各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省政务服务APP统一平台建设工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

2017年3月23日  

福建省政务服务APP统一平台建设工作方案

为贯彻落实国务院关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的部署要求，适应移动互联网发展趋势，创新网上政务服务模式，我省决定建设福建省政务服务APP统一平台（以下简称闽政通APP），现制定以下工作方案。

一、建设目标

（一）打造移动互联网统一服务入口。建设一站式的闽政通APP，在移动互联网为公众和企业提供全省政务服务统一入口、统一导航，大力推进政务服务跨地区、跨层级、跨部门“一号申请、一次登陆、一网办理”。各级各部门已建政务服务APP，在3年内逐步有序整合到闽政通APP；今后新增移动互联网政务服务，依托闽政通APP建设。

（二）整合全省政务服务资源。将分散在众多部门的网上办事服务入口集成到闽政通APP，覆盖省、市、县（区）、乡镇（街道）和社区多级政府部门、单位；整合各部门（行业）行政权力、公共服务和便民服务资源，统一提供信息资源的连通和共享。

（三）适时逐步导入可信社会服务资源。依托实名制服务入口和信用平台，授信第三方机构逐步提供交通出行、求职就业、家政服务等增值类社会服务，逐步扩大服务覆盖范围，强化服务监管评价，不断满足公众和企业日益增长的多样化服务需求。

（四）创新公众参与渠道。打造移动互联网公众参与渠道，方便公众提交意见、咨询问题、反映诉求，使互动渠道更畅通、便捷。

二、主要任务

（一）制订标准规范。研究制定服务事项入驻与管理标准、数据标准、接口标准和评价考核标准等，规范闽政通APP与省直单位及各市县（区）面向公众和企业服务的应用系统对接与共享，为平台建设和运营有序开展提供标准规范。

（二）梳理信息资源。梳理面向公众和企业服务的行政权力事项、公共服务事项和便民服务事项对应的应用系统建设情况，确定闽政通APP适用的信息资源，精准做好平台功能和定位设计。针对公众和企业期盼解决的热点难点问题，查找现行服务流程存在的不足，结合移动互联网的便捷优势，简化优化服务流程。对于适合接入的各应用系统，按照统一的标准规范进行适应性的接口改造，确保互联互通。重点梳理、接入的应用系统包括省政府和各设区市政府门户网站、网上办事大厅、12345便民服务平台、网格化服务管理平台等公共性、跨部门应用系统。一期项目重点接入发改、经信、卫计、教育、科技、公安、民政、司法、财政、人社、国土、环保、住建、交通运输、农业、水利、海洋渔业、商务、文化、地税、工商、质监、食品药品监管、旅游和物价等部门面向公众和企业服务的应用系统。　

（三）重构业务数据。按照“汇聚－整合－改造”的思路，采用服务集成、数据集成、内容集成、界面集成和应用集成等方式对不同单位、不同标准、不同渠道的各类应用系统的服务事项进行“整编”，充分结合移动终端的硬件功能和访问特性，对各类服务事项进行移动化改造，形成统一接入标准、统一展现风格、统一服务体验的应用单元。

（四）共享服务资源。政务服务应用单元作为独立模块，供政务APP、政务微信、社会化渠道以及其它新媒体渠道共享调用。按照事项性质、服务对象、实施主体和服务主题等多种人性化分类索引展示，为公众提供教育就学、医疗卫生、交通出行、就业创业、职业资格、环境信息和行政缴费等服务，为企业提供资质认证、人力资源、社会保障和投资审批等服务。通过智能导航服务模块提供全省政务信息主题、内容、范围、服务指南、常见问题、服务热线、办事地点等资源的搜索服务。设置个人（企业）中心，对用户进行数字画像，实现个性化的服务推送。

（五）开发支撑平台。以资源聚合、渠道整合和服务创新为主线，在前端面向公众和企业提供政务信息、办事服务、掌上互动和个人（企业）中心等功能模块。在后端建设信息资源综合管理平台、统一认证平台、统一支付服务、运维管理平台、移动应用开发平台和服务监管平台等支撑平台。同时，充分利用已建的位置服务、多卡融合、物联网、视频服务、信用平台等省级公共平台，以及物流快递等第三方服务，为闽政通APP提供底层能力支撑。

（六）建设运营推广体系。要依法依规选择承建运营单位。承建运营单位要建立专业运营团队，在行政服务中心、运营商营业网点等主要场所设置线下展示推广平台，通过政府网站、政务微信和应用商店等线上渠道，开展线下线上融合运营。善用博览会、交易会等重大活动，实施热点事件营销，形成一套成熟运作机制。

三、进度安排

（一）开发建设阶段（2017年）

2017年4月中旬前，完成项目立项批复、招投标等工作。

2017年9月底前，完成平台前端功能模块设计，基本完成后端支撑平台开发及调试，平台上线试运行。

2017年12月，平台正式投入运行。

（二）扩容推广阶段（2018－2019年）

对平台进行拓展和完善，优化平台系统架构，提升平台用户体验。与政府部门办事和服务系统集成与融合，探索跨层级、跨部门业务融合，解决公众和企业办事服务环节中的“痛点”。继续推动第三方机构按照标准规范与平台应用对接，做深、做精服务内容。

四、保障措施

（一）组织保障

成立省市县三级项目建设工作协调小组。省级协调小组由省发改委（数字办）、省委编办（审改办）、省效能办、省公安厅（网安办）、省通信管理局、省经济信息中心以及相关单位组成，省发改委（数字办）、省委编办（审改办）、省效能办牵头负责，成员单位相关处室负责人担任联络员。设区市和平潭综合实验区、各县（市、区）协调小组由本级政府办公厅（室）负责组建，设区市负责统筹协调所辖县（市、区）相关工作。

省级协调小组成员单位分管负责人名单、联络员职务及联系方式，以及市县两级协调小组牵头部门、成员单位、相关负责人和联络员名单、联系方式，于2017年4月1日前报送省经济信息中心。（联系人：政府网站处何坤山，电话：0591－86303859，传真：0591－86303737）

（二）制度保障

由省发改委（数字办）、省委编办（审改办）、省效能办等联合制定政务服务接入及运营考核激励机制，确保全省政务服务接入改造和运营推广工作快速有序开展。各级政府要综合评估各地各部门对闽政通APP推广情况、服务事项应用情况和群众满意率等，纳入政府年度绩效考核。对慢作为、不作为等违反机关效能建设规定的行为，进行效能问责。

五、责任分工

（一）省发改委（数字办）

组织论证项目方案，做好规划、审批等工作。协调全省面向公众和企业服务的应用系统接入工作。负责检查、督促各级各部门已建面向公众和企业服务的应用系统梳理、接入（含适应性改造）及保障情况。

（二）省委编办（审改办）

组织各级各部门开展面向公众和企业服务的行政权力、公共服务和便民服务事项梳理，以及结果汇总、审核工作。负责协调服务事项的进驻。配合省数字办开展各级各部门应用系统梳理工作。

（三）省效能办

将该项目推进工作列入年度绩效考核范围。督促行政服务中心配合做好闽政通APP推广工作。协调全省12345便民服务平台接入工作。

（四）省公安厅（网安办）

负责闽政通APP的安全监测，组织安全突发事件的应急处置，保障平台安全稳定运行。负责公安便民服务应用系统的接入（含适应性改造）。

（五）省通信管理局

负责闽政通APP所推广的APP应用软件服务质量、安全情况的监测和处置，协调运营商配合做好推广工作。

（六）省综治办

负责协调全省网格化服务管理平台接入工作。

（七）省直其他单位

负责本单位及下属企事业单位面向公众和企业服务的服务事项梳理，应用系统梳理、接入（含适应性改造）及保障工作，确保与闽政通APP的互联互通。

（八）省经济信息中心

作为项目承办（业主）单位，全面负责对承建运营单位的建设、维护、推广和运营等工作的管理和考核。整合接入本单位建设的省政府门户网站、网上办事大厅、12345便民服务平台等公共性、跨部门应用系统。

（九）市、县（区）人民政府

组建本级工作协调小组，负责本行政区域（包括所辖县区）的行政部门及企事业单位面向公众和企业服务的服务事项梳理，政府网站和应用系统梳理、接入（含适应性改造）及保障工作，配合做好闽政通APP推广工作。

（十）相关社会服务企业（公交、地铁、银行、通信、广电、水电煤气公司等）

负责本企业的便民服务应用系统的接入（含适应性改造）。