各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省乡镇企业局《关于加快福建省乡镇企业结构调整的指导意见》已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                   福建省人民政府办公厅
　　                        二OOO年十二月二十五日

关于加快福建省乡镇企业结构调整的指导意见

（福建省乡镇企业局　　二OOO年十一月二十八日）

　　为全面贯彻落实党的十五届三中、五中全会和省委六届十二次全会、琅岐专题会、全省经济结构调整工作会议精神，加快福建省乡镇企业结构优化升级的步伐，堆进两个根本性转变，提高乡镇企业经济运行质量和效益，进一步促进乡镇企业的发展，特提出如下指导意见：

　　一、充分认识加快乡镇企业结构调整的紧迫性和重要性

　　改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省乡镇企业迅猛发展，取得了显著的成就，已成为全省国民经济最具活力的战略组成部分，农村经济的主体力量，工业经济的半壁江山，财政收入的重要源泉，出口创汇的生力军，安排城乡就业的大舞台，社会稳定的重要力量，农村农民脱贫致富奔小康和现代化建设的主要载体，成为福建跨世纪发展中重要的经济增长源。乡镇企业的崛起，彻底打破了长期形成的工农、城乡二元经济格局，极大地推进了农村工业化、城市化进程，从根本上改变了我省农村经济结构，有力地促进了农村传统的产业结构、产品结构、就业结构和所有制结构的调整，并对全省经济结构的调整产生了积极的影响。

　　当前，经济全球化趋势日益凸现，世界范围内的经济结构调整正在进行，科技进步突飞猛进，跨国公司的影响力不断扩大，我国即将加入世界贸易组织。这对我省乡镇企业的发展既是机遇，更是挑战。我省乡镇企业经过长期的发展，已进入一个由量的扩张为主向质的提高为主、由速度效益型向质量效益型转变的新阶段。乡镇企业的结构性矛盾日益突出，主要表现是：在区域结构中，山区与沿海乡镇企业的发展差距进一步扩大；在布局结构中，企业零星分布，无法形成专业化协作和区域化布局；在产业结构中，低水平重复建设的现象较为严重，劳动密集型产业比重大，技术密集型和资本密集型产业比重小，第三产业发展层次不高；在产品结构中，初加工产品多，高技术、高附加值的产品少，缺乏市场竞争力；在企业组织结构中，多数企业规模偏小，技术装备落后，管理比较粗放，不少企业还停留在家庭式、家族式传统落后的经营方式上；在所有制结构中，部分集体企业政企不分、产权不清、机制不活，个体私营企业缺乏有效的引导和管理，股份制和股份合作制企业不够规范；在技术结构中，不少企业工艺技术水平落后，高素质的管理人才和专业技术人才严重短缺，技术创新能力不足，难以抵御国外大企业、大公司的强劲竞争等等。这些矛盾和问题，如不认真加以解决，不仅将影响乡镇企业的生存发展，而且还会影响全省国民经济整体素质和运行质量的提高，拖延我省工业化、城市化的进程。因此，抓好乡镇企业的结构调整，是促进全省国民经济持续健康发展，提高经济增长质量和效益的根本性措施，是一项关系全局的重要而紧迫的任务。

　　乡镇企业的结构调整，是一个战略性、全局性、深层次的调整，是顺应时代潮流、适应社会主义市场经济发展、参与国际经济竞争需要的调整，是决定福建乡镇企业以什么样的姿态进入二十一世纪、取得新一轮大发展的调整。解决乡镇企业长期积累的结构性矛盾，要充分发挥政府科学规划、宏观指导、微观服务的职能，依靠市场机制，综合运用财政、金融、税收等经济杠杆和政策、法律手段，引导乡镇企业走体制创新、布局优化、科技进步、加强管理的新路子，促进产业结构优化升级，提高整体素质和经济运行质量。

　　各级各有关部门要充分认识加快乡镇企业结构调整的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，统一思想，转变观念，抓住机遇，开拓进取，增强责任感，切实抓紧抓好乡镇企业结构调整工作。

　　二、明确乡镇企业结构调整的指导思想和目标任务

　　今后一个时期，乡镇企业结构调整的指导思想是：认真贯彻落实党的十五届三中、五中全会和省委六届十二次全会、琅岐专题会精神，遵循国家产业政策和全省生产力科学布局的要求，从省情和乡镇企业的实际情况出发，以国内外市场需求为导向，以改革开放为动力，以科技进步为核心，以科学管理为依托，以提高经济运行质量和效益为目标，科学配置三个产业，促进乡镇企业结构优化和产业升级，促进乡镇企业持续快速健康发展。

　　乡镇企业结构调整要坚持以下基本原则：要着眼于全球经济的发展，把握世界经济结构调整的趋势和新技术革命动态，找准乡镇企业结构调整的方向和重点，积极参与国际分工；要强化政府对乡镇企业结构调整的宏观规划与指导；要立足于发挥福建的区位、资源和人文优势，根据国家产业发展导向，积极推动福建乡镇企业支柱产业的发展和区域特色经济的形成；要着眼于提高乡镇企业的整体素质和竞争实力，积极培育大中型企业，形成规模优势；要加强乡镇企业工业园区、大型专业化市场建设，引导乡镇企业集中连片发展；通过大力实施科教兴企战略、名牌产品战略、可持续发展战略、市场拓展战略、小城镇发展战略、西部大开发战略，加快乡镇企业的结构调整步伐，实现经济效益、生态效益和社会效益同步提高；要充分发挥乡镇企业支农哺农的优势，培育、壮大农业产业化龙头企业，推动农副产品加工向系列化、精深加工方向发展，延伸产业链；产品开发要适应市场多样化、多层次的需求，加快品种、工艺、技术、包装的更新换代；要解放思想，实事求是，因地制宜，分类指导，科学规划，促进乡镇企业山海协调发展。

　　乡镇企业结构调整的目标任务是：通过结构调整，加快乡镇企业优化重组和机制创新，发挥比较优势、资源优势和区位优势，调新、调高、调优、调强、调外，再造新优势，赢得新发展。一是经过“十五”的努力，力争将全省乡镇企业一、二、三产业的比例调整为2：68：30。二是积极培育支柱产业，食品、鞋类、服装、电子、建材、机械、玩具等重点行业每个行业的年产值争取达到150亿元至250亿元。三是大力发展规模经济，培育大中型企业集团，到2005年，全省组建乡镇企业集团（公司）350个，培育年销售额超亿元企业300个，其中培育30个年销售额超10亿元、10个年销售额超30亿元的企业集团，重点培育2—3个年销售额超50亿元以上的大型企业集团，力争培育1个年销售额超100亿元以上的特大型企业集团。发展出口交货值5000万元以上的企业300个，其中亿元以上企业30个，10亿元以上企业5个，20亿元以上企业2—3个。选择100家优势企业重点加以扶持，使其朝着“小而精、小而特、小而优”的“小巨人企业”方向发展。四是把发展农副产品加工业作为乡镇企业结构调整的重点，省、市、县三级各重点培育10个关联度高、年销售额分别达5亿元，2亿元，1亿元以上种养加、产供销一条龙、贸工农一体化的企业集团。五是努力提高产品质量和档次，培育一批省级、国家级的名牌产品。六是大力推进企业科技进步，建立企业技术创新体系，全省建立 100家代表各行业技术创新水平的省级乡镇企业技术中心、100个区域性和行业性的乡镇企业技术服务中心。七是加强区域结构的调整，推动山海协作和东西部合作，促进山区与沿海、东西部地区经济的协调发展。八是合理规划，科学布局，着力抓好乡镇企业工业小区、大型专业化市场、小城镇建设，高起点、高标准、高质量地建设50个省级乡镇企业示范工业园区和15个大型专业化市场，各地也要相应抓好一批乡镇企业工业小区和专业化市场建设，引导乡镇企业集中连片发展。九是加大所有制结构的调整，重点是进一步推进乡村集体所有制企业的改革，规范和完善股份制和股份合作制，鼓励和引导个体私营企亚健康发展。到2015年，初步达到布局合理、结构优化、产业升级、企业规模增大、产品特色显著、外向优势突出、企业技术创新能力增强的目标。

　　三、乡镇企业结构调整优化的方向和重点

　　按照上述指导思想、目标任务，调整乡镇企业产业结构应着力把握好以下几个重点。

　　（一）巩固优化第一产业

　　乡镇企业第一产业的结构调整，要以《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》为指针，以建设现代化农业为目标，以发展高优农业、外向农业、特色农业、观光农业为重点，大力调整种养殖业品种结构，努力提高规模化、集约化水平，为市场提供新、特、优、鲜、活农副产品，满足城乡居民的消费需求。要积极开发市场前景好的名特优农副产品、绿色食品、无公害蔬莱、水果、食用菌、畜禽奶、茶叶、花卉、竹业、药材、珍稀养殖，推进产业化经营；发展旅游、休闲、观光农业，提供多层次、高品质的服务，引导第一产业产业链向二、三产业延伸，培育新的经济增长点。

　　（二）大力发展农副产品加工业

　　要充分利用福建丰富多样的农产品原料，加强对传统农副产品加工业的改造，大力发展加工、储藏、保鲜、运销业，培育一批农业产业化龙头企业和集团企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、贸工农一体化的发展新格局。通过采用无菌真空封罐、杀菌控制、单态流体速冻与真空低温脱水等新技术、新工艺，加快对传统农副产品加工业的改造，提高农副产品的精深加工水平，不断开发新产品、发展新行业。

　　（三）促进纺织、服装、鞋业上档次、上水平纺织业要通过引进先进技术、设备，对现有的纺织企业进行改造，压缩淘汰落后的纺绽，提高染整水平，推动棉纺业向少耗料、高级化方向发展，化纤纺织业向高档次、棉纤相结合方向发展；服装业要以国际市场为导向，充分利用沿海地区的综合优势，引进先进的生产设备，建设现代化的大型服装企业，使服装加工生产向大批量、多品种、高质量、高档次方向发展；制鞋业要着力培育以泉州、莆田为中心的鞋业生产基地和大型专业化市场，进一步增强研制、开发能力。

　　（四）进一步发展建材建筑业

　　水泥工业要以调整水泥生产布局和品种结构为重点，组建、扩建若干个大中型现代水泥企业，扩大旋转窑生产能力，淘汰年产4.4万吨以下的立窑生产线，努力提高高标号水泥的生产比重，同时积极开发各种高质量的水泥制品；石材业要引进具有国际先进水平的石材生产加工设备，生产适销对路的产品，拓宽市场发展空间，满足石材产品多样化的需求；建筑陶瓷要逐步淘汰多孔窑、煤烧明焰隧道窑生产线，发展新型辊道窑工艺技术，提高建筑陶瓷产品质量和档次；新型建筑材料重点发展新型墙体材料、新型防水密封材料、保温隔热材料、装饰材料、无机非金属新材料以及防火材料、工程塑料、永磁材料、稀土功能材料和建筑塑料制品等。建筑业重点组建培育若干个大型施工企业集团，努力提高现有高等级工程建筑队的技术装备、管理水平，发展城市商品砼供应和施工机械设备租赁公司，积极开拓国内外市场。

　　（五）积极发展机械工业

　　机械工业的发展，要根据国家加强公路、铁路、水利、电力、通讯等基础设施建设和加快西部大开发，以及实施小城镇建设战略的需要，积极引进国外先进的关键技术和设备，提高产品质量，不断开发研制新产品。要充分运用微机、CAD等新技术，加快对传统机械产品的改造，重点发展筑路机械、农用汽车、医疗器械、竹木加工机械、纺织加工机械、石材加工机械、制鞋加工机械、港口机械以及环保设备、消防设备、电机、淡水净化设备、超声波清洗设备等新产品。电工电器重点发展新型中高压输变电设备、元器件、节能电机发电机组、特种电线电缆电材等新产品。

　　（六）发展壮大电子工业

　　电子工业是一个新兴产业，是现代科技的重要组成部分。乡镇企业要紧跟世界科技发展的潮流，重视电子产业的调整和创新，依靠大专院校、科研单位的开发力量，建立企业技术开发中心，大力发展微型电视、计算机、无绳电话、可视电话、通讯终端设备、高效通讯开关电源、数字照相机、数据密码机、中小功率数字电视发射机、有线电视调制解调器、片式元器件、微型阻容元件器、新型电力电子器件、高效磁性材料、陶瓷芯片载体等技术含量高、市场销路广的电子产品。

　　（七）大力拓展工艺品、玩具业

　　工艺品和玩具是我省乡镇企业出口创汇的重要行业，具有广阔的出口发展前景和市场空间。我国即将加入WTO，对外开放的领域也将进一步得到扩展，要充分发挥我省乡镇企业能工巧匠众多、传统工艺精湛、新产品开发能力强、劳力资源丰富的优势，大力开发以东西方文化为题材，在国际市场上适销对路的陶瓷、藤编、铁制品、竹木、石材、玻璃、树脂、仿古等类型的工艺品，以及有利于儿童智力开发的丰富多样的玩具产品。

　　（八）积极培育现代生物与医药产业

　　随着人们生活水平的提高和科技的发展，人们对医药保健品的要求也越来越高，现代生物与医疗技术将成为21世纪最有前途的产业。我省乡镇企业应积极地参与现代生物与医药产业的开发建设，与科研单位联合，积极开发生物工程产品、新型生化产品、酶制剂、疫苗、动植物生长素以及基因药物、海洋药物等新产品。

　　（九）大力发展第三产业    

发展第三产业，是我省现代化建设的迫切需要，也是乡镇企业发展的必然趋势。要以省会城市、中心城市和小城镇为重点，努力提高服务经营水平，发展连锁、配送业务，健全售后服务体系；要充分利用福建丰富的山海自然资源、工业资源和人文资源，统筹规划，开发建设具有鲜明特色的观光农业、森林旅游、山海旅游、城市旅游、历史文化和民族风情旅游等；大力发展科技、信息、咨询、会计、律师、经纪等新兴服务行业和各类行业协会，为农民和企业进行信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术创新、人才培训等提供优质服务。

　　（十）积极培育环保产业

　　环保产业是阳光产业，是21世纪最有前途的产业之一。乡镇企业要积极参与环保产业的建设，有重点地发展节水技术设备、水污染防治设备、大气污染监测及控制设备、除尘器、废弃物回收利用设备、锅炉尾气回收发电、汽车尾气净化、锅炉废气净化设备等新技术、新产品。

　　四、加快乡镇企业结构调整的主要措施

　　（一）培育新的经济增长点，加速经济结构的转换

　　加速乡镇企业经济结构的调整，要善于捕捉新机遇，努力培育新的经济增长源。一是抓住我国即将加入WTO，进一步扩大开放，与国际经济接轨以及我省加速建设海峡西岸繁荣带来的商机，强化招商引资、外引内联，力争每年有一批新的大项目动工投产，同时抓好一批技改、续建、扩建的大项目。做好项目信息的捕捉和储备，提高项目的科学性，避免低层次重复建设。二是抓住国家扩大内需，加大基础设施投资力度的有利时机，采取积极措施，鼓励一批有实力的乡镇企业组建路桥集团公司、建材集团公司，投标承揽建设大型工程项目，发展一批新型建筑机械和建材产品，参与国家重点项目的建设。三是以国家加大小城镇建设步伐，启动房地产市场，扩大房地产贷款规模和个人住宅贷款为契机，加快乡镇企业房地产业、建筑业、装饰业、物业的发展步伐，引导企业由中心城市向小城镇、农村集镇扩散，与乡镇企业工业小区和小城镇建设融合起来，使其迅速成长为乡镇企业新的支柱产业。四是抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，引导乡镇企业到西部进行定牌生产，开发资源，拓宽发展的领域和空间。

　　（二）发展规模经济，培育牵动结构调整的龙头

　　要实施大公司、大集团带动战略，以资产为纽带，以拳头或名牌产品为龙头，以骨干企业为核心，组建30个跨地区、跨行业、跨所有制的大型乡镇企业集团（公司）。要帮助企业制定发展战略和规划，开辟多种融资渠道，强化企业管理咨询诊断，推动技术创新，引导生产要素向这些大型企业聚集和集中，使之迅速成长为福建乡镇企业的支撑力量；要推动现有230多家企业集团进行资本优化组合，兼并一些中小企业，实现低成本扩张，促进这些企业集团上新规模；同时选择100家优势企业重点加以培育，采取银企合作、嫁接外资、产学研结合、扩大生产规模等措施，使之成为我省乡镇企业行业发展和区域经济结构调整的龙头。

　　（三）加大改革力度，继续优化乡镇企业的所有制结构和组织结构

　　要坚持以“三个有利于”为标准，尊重农民的实践、创造和选择，坚持多种经济成份共同发展，将改革的着力点放在建立、完善、创新企业的经营体制和机制上来。要保护个私经济的生产发展环境，鼓励发展股份合作制经济。乡村集体企业要不断探索公有制经济的有效实现形式，大力推进产权制度改革，通过股份制、股份合作制、联合、兼并、出售、破产、嫁接外资等多种途径，明晰产权，实现投资主体的多元化。乡镇企业组织结构的调整，要坚持因企制宜、多样并举，鼓励有条件的企业建立现代企业制度，要积极推动家庭式、家族式企业向现代企业制度转变，建立一批规范化的股份制企业，逐步实现制度化、科学化管理。要通过组织结构的优化，建立和完善企业独立自主的决策机制和自负盈亏、自我积累的发展机制，再造乡镇企业机制新优势。

　　（四）实施名牌战略，强化产品结构的调整

　　要实施名牌带动战略，鼓励名牌产品触角向外发展，进军国际市场；同时引导名牌产品到内陆地区进行定牌生产；扩大生产规模，提高市场占有率；支持名牌产品进行系列开发，发挥品牌效应。要着力发展特色产品，各地要根据不同的资源、经济、科技等条件，选择具有地方特色的产品加以扶持，形成地方龙头产品，通过创建技术开发和设计中心，进行配套开发，形成“一乡一品、一区一业”的规模化、专业化、特色化发展格局。要大力开发新产品，提高企业产品的质量，改善产品的性能和包装，不断增强企业的竞争力。

　　（五）加速科技进步，为乡镇企业结构调整提供智力支持

　　加速乡镇企业结构调整升级，要依靠科技进步和劳动者素质的提高。一要进一步优化投资结构，重点抓好主导产业、骨干企业和名牌拳头产品企业的技术改造，组织企业引进国外先进设备和技术工艺，建立完善的质量保证体系，提高产品的科技含量。二要以增强企业技术开发和创新能力为目标，培育创新主体。支持乡镇企业与高等院校挂钩，利用科技的力量，不断开发新产品、新技术、新工艺。三要以省乡镇企业生产力促进中心为龙头，依靠各地乡镇企业科技服务中心，组织乡镇企业与大专院校、科研院所以及国有大中型企业进行各种形式的经济、技术合作交流，走产学研联合、生产科研一体化的路子，提高企业消化、吸纳、创新技术的能力，加速科研成果的转化。四要加强人才培养。把培养造就一批素质高、业务精、管理强的乡镇企业跨世界人才队伍，作为一项战略任务来抓，采取多形式、多层次、多渠道的培训方式，重点抓好厂长（经理）、财务、工程技术、营销、文秘、经营管理人才、特殊工种以及乡镇企业站领导、分管乡（镇）领导的培训工作，加强乡镇企业专业技术人员的职称评定，逐步建立跨世纪的乡镇企业科技人才和经营管理人才储备库。通过科技兴企，为乡镇企业经济结构调整注人强大的动力。

　　（六）以开放促调整，努力提高乡镇企业的外向度

　　实施国际化发展战略，扩大对外开放，发展外向型经济，是推动我省乡镇企业结构调整升级的一条重要途径。一是要把利用外资作为实施国际化战略的重点，不断扩大乡镇企业利用外资的规模，提高利用外资的质量，改善招商引资的软环境，推动乡镇企业与国外有影响的大公司、跨国公司合资合作．建设一批高起点、高素质、大型化的乡镇三资企业，缩短与国外同类企业的差距。要加强闽台中小企业间的交流与合作，将闽台中小企业合作推向一个新水平。二是指导企业引进世界先进技术、设备、工艺、管理和发展思路、设计理念，开发生产一流产品，抢占市场的制高点。三是大力推选国际技术标准、环保标准、卫生标准、安全标准，推动企业实行ISO9000、GB/T14000认证，取得进入国际市场的绿色通行证。四是发挥我省乡镇企业在轻工、食品、服装、纺织、工艺、玩具等劳动密集型产品方面的比较优势，帮助企业引进国外关键设备和技术，提高工艺水平和产品质量，改进款式和包装，扩大生产规模，拓展出口市场，加强境外宣传力度，提高福建乡镇企业产品在国际上的知名度和市场份额。五是利用福建旅外华侨、华人、社团众多的优势，鼓励和支持大型乡镇企业实施“走出去”的战略，建立海外销售网络、生产基地、融资渠道和信息网点，组织乡镇企业拓展海外市场，开发境外资源，把乡镇企业的产品、设备、劳务打出去，促进企业在更大范围内进行专业化、集约化、规模化跨国经营。六是组织有实力的大型出口企业在产品主要销售国和发达国家建立分支机构和技术开发机构，及时跟踪同类产品科技创新发展的前沿，把握市场动向，不断增强企业新产品开发和技术创新能力。七是充分利用现代化信息传导手段，组织企业发展电子商务，发展代理出口贸易，让更多的乡镇企业产品进人国际市场。通过上述措施，进一步优化乡镇企业利用外资的结构和出口商品的结构。

　　（七）加强乡镇企业工业园区、大型专业化市场建设，优化乡镇企业的布局结构

　　建设乡镇企业工业园区、大型专业化市场，是优化乡镇企业生产力布局结构的有效途径。要有组织、有计划地在乡镇企业产业密集区、交通枢纽、重要城镇、商品集散地，高起点规划、高标准设计、高质量建设一批乡镇企业工业园区和大型化、多功能的专业化批发市场；要和小城镇扩建改造、农村新村建设有机结合起来，引导乡镇企业集中连片发展。全省1000多片乡镇企业工业小区要在全面调查摸底的基础上，实行分类、分级管理，要组织专家做好乡镇企业工业园区的规划，有关部门要加强协调，解决好乡镇企业工业园区供水、供电、通讯、土地等方面的问题，并加强招商引资，做好落户项目的启动工作。省里重点抓好50个高标准、园林化、多功能的省级乡镇企业示范工业园区，各市也要筛选一批重点工业园区加强建设。同时，根据全省乡镇企业已形成的主要产业，通过政府组织、企业参与，运用市场机制，开发建设15个省级大型专业化市场。通过建设示范工业园区和大型专业化市场，促进乡镇企业专业化生产和提高分工协作水平，改善农村区域经济的布局结构。

　　（八）广辟资金渠道，增强乡镇企业结构调整的能力

　　资金是乡镇企业经济结构调整的“血液”。加速乡镇企业经济结构调整，有赖于企业投资能力的增强和筹融资空间的拓宽。为此，一要促进企业增强自我积累和自我发展的能力，组织企业建立健全投入产出、资产流动、风险约束的机制，加速资本积累，提高有效投资。二是开展“银企合作”，按国家和省定的产业目标，组织市场前景好、效益高、规模大的骨干企业与银行开展“银企对话”，争取银行扩大对企业的贷款规模。三是通过清产核资，帮助企业搞好土地房产两权证书，解决长期困扰企业的资产抵押担保问题，为有条件进行结构调整的企业注人资金。四是引导乡镇企业将融资渠道向境外延伸，争取世界银行、亚洲银行、国外政府的软贷款，积极地运用BOT等融资方式，利用外力，加速乡镇企业经济结构调整的进程。

　　（九）大力推进信息网络建设，为乡镇企业结构调整提供有效的信息服务

　　福建乡镇企业经过20多年的发展，已经成为拥有6000亿元产值、80万家企业、530万职工队伍的产业大军。在世界经济一体化和科技日新月异的挑战面前，需要运用现代化的传导手段、网络化的组织功能、科学化的管理办法，配置好庞大的乡镇企业经济资源，更加有序地进行结构调整。省里要组织力量，开发完善乡镇企业基本情况、项目、产品、招商、培训、人才、企业管理、政策法规等数据库，逐步建立起联接省、地、县、乡、重点企业和农业部，以及兄弟省（市）乡镇企业主管部门的信息网络，定期发布有关乡镇企业发展的战略规划、产业导向、投资指南、结构调整、市场需求、科技进步、质量品牌、人才供需、金融动态、经济运行情况等方面的信息。同时以增强乡镇企业主管部门行政管理、法律监督、综合服务手段为目标，建立和健全全省各级乡镇企业主管部门统计、科技、培训、质检、就业、营销六大网络，形成点、面、线相结合的矩阵辐射功能，为科学指导乡镇企业结构调整奠定坚实的基础。

　　（十）加强管理，推动乡镇企业结构调整

　　要加强对乡镇企业投资的引导和经营管理的监督，促进乡镇企业健康发展。一要加大宣传贯彻《乡镇企业法》等有关法律法规的力度，完善乡镇企业备案登记制度，用法律手段规范乡镇企业的生产经营和管理活动，抑制盲目建设和不正当竞争。二要做好资源和环境保护工作，实施可持续发展战略。要依照国家有关法律制定配套措施，引导企业合理地开发利用各种资源，保护耕地，保护环境。要加强对新建项目的审查管理工作，建立行之有效的资源开发和环境保护目标责任制。三要加强对烟花爆竹、压力容器、易燃易爆品行业的安全生产管理，推行特殊行业生产许可证制度。四要强化企业管理，创建乡镇企业咨询诊断中心，帮助企业搞好中长期发展规划，建立发展模型，开展企业形象策划，研究营销战略、融资战略、品牌战略、科技战略、人才战略，搞好财务分析，推动企业全面提高经营管理水平。同时，加强对乡镇企业家的管理，强化岗前培训，推行业主持证上岗制度，为乡镇企业的结构调整提供管理上的保障和人才队伍的支持。五是严格控减乡镇企业负担，有关部门要定期对乡镇企业负担情况进行检查，严格清理面向乡镇企业的不合理收费，做到总量控制，限项限额，坚决制止乱摊派、乱集资、乱罚款，发现问题及时作出处理，并采取有效措施对乡镇企业实行挂牌保护和收费登记制度，坚决取消一切不符合法律法规规定的向乡镇企业的收费项目。

　　五、切实加强对乡镇企业结构调整的领导

　　乡镇企业结构调整是全省国民经济结构调整的重要部份，是当前和今后一段时期经济工作的一项重要任务。各级各有关部门要把乡镇企业结构调整工作摆上重要议事日程，切实加强领导。

　　（一）加强领导，明确分工

　　乡镇企业的结构调整，要在各级党委、政府的领导下进行，各级乡镇企业主管部门要积极发挥规划、管理、协调、监督、服务的职能，主动当好参谋，要加强与有关部门的协调与配合，研究乡镇企业结构调整的有关规划、政策、措施，加大宏观指导和项目服务的力度。要建立结构调整的目标责任制，及时帮助企业解决结构调整中遇到的各种困难和问题。

　　（二）制定结构调整规划

　　各地要在加强调查研究的基础上，抓紧制定本地区乡镇企业结构凋整的规划和实施意见。实行分类指导，明确结构调整的思路、目标和措施；确立本地乡镇企业发展的主导产业和主导产品；制定以产业结构优化升级为出发点的技术进步政策；根据国家产业政策制定区域性产业政策，提出鼓励、支持和限制、禁止的行业及产品；制定支持高新技术产业、主导产业、支往产业发展的政策措施。

　　（三）发挥典型示范的导向作用

　　要抓紧抓好全省乡镇企业百强重点企业、乡镇企业示范工业园区、乡镇企业科技园区、乡镇企业大型专业化市场的建设，发挥重点企业、示范工业园区的引导作用，推动乡镇企业集中连片发展，提高乡镇企业的聚集效益。要及时对结构调整取得成效的乡镇企业进行经验总结，以点带面，促进乡镇企业结构调整稳步推进。

　　各级政府要切实承担起乡镇企业结构调整的责任，精心组织、扎实工作，认真抓好乡镇企业结构调整的各项工作，为实现我省国民经济和社会发展跨世纪的宏伟目标作出新贡献。