宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

    １９９７年，全省国有企业改革工作要继续坚持“四改”方针，按照“抓大放小”的思路，在巩固９６年已取得放小成果的基础上，加快放小的步伐；对大中型企业，要以调整结构、改善布局、精干主体、简化职能、减轻包袱为重点；加快配套改革，强化内部管理，着力转机建制，提高经济效益。１９９７年应着重抓好以下几个方面的工作：

    一、加快配套改革，优化企业改革外部环境

 （一）出台《福建省人民政府关于分离国有企业办学校、医院职能的暂行办法》。分离出来的学校、医院交由当地政府举办，并按规定纳入当地教育、卫生部门统一管理。为解决分离企业自办中小学的办学经费，从１９年７月１日起，全省城市教育附加费增提１个百分点，即从原来的３％提高到４％，教育附加费增提的部分由省级统筹，按照各地企业自办中、小学的办学规模及级别（高中、初中、小学）核定下拨有关地、市政府。增提教育费附加后，原办学企业不再承担分离后学校的经费。四个“优化资本结构”试点城市要分期分批地全面实施分离企业办社会职能的改革，切实减轻企业负担，非试点城市和地区也要有计划、有步骤地实施分离改革，逐步推开。企业自办的医院根据自愿的原则进行分离。企业分离医院采取确定基数，三年内逐年递减，三年后完全由政府承担的办法以及“分级负担”的原则解决。省属企业分离后的医院，其经费由省财政核定后下拨地方政府。

  （二）大力推行再就业工程。除通过开办三产、调剂余缺、自谋职业、厂内提前退养、推向社会等形式多渠道分流企业富余人员外，重点促进再就业服务中心的建立，由企业、财政、劳动三家抬的办法共同出资建立再就业服务中心，使企业下岗人员转由再就业服务中心统一管理，经过转岗培训，促进下岗人员再就业。省政府拟出台《关于进一步实施再就业工程的意见》，各地要根据１９９６年省政府４１号文件精神，尽快按比例落实解困基金，以支持企业分流富余人员。
    今年要着重抓好四个试点城市以及军工、纺织系统困难企业富余人员的分流工作。

  （三）逐步实现离退休职工社会化管理。拟出台企业离退休职工社会化服务管理的文件，通过设立社区离退休职工管理服务机构，制定离退休社会化管理办法，逐步实现离退休费由银行代发放，离退休职工由社区机构统一管理。可从社保基金中提取一定比例，专项用于离退休职工管理费用。争取在３－５年内，国有企业离退休职工全部实行属地性的社会化管理。

   （四）积极推进养老、医疗、住房等项制度改革，为企业改革创造良好的外部环境。省企业职工养老保险统一方案要完成和中央方案的衔接，积极扩大保险覆盖面，探索开展多种形式的补充养老保险。医疗保险试点城市要加快试点方案的组织实施，为面上推进提供示范。住房制度要在全面推行公积金制度的基础上加快提租、售房和发展经济适用住房的步伐。

    二、继续抓好现代企业制度试点

  （一）做好首批九家试点企业扫尾和完善工作。已经挂牌和通过方案论证的福抗等４家试点企业要在年内力求在转机建制上取得新进展。方案未论证的省粮油进出口公司等５家试点企业抓紧组织论证、批复、挂牌，力争第二季度进入运营。

  （二）重点抓好南平铝厂等八家省属企业进行第二批建立现代企业制度试点。八家试点企业及其主管部门要认真学习建立现代企业制度有关政策，在深入调研的基础上，力争二季度末完成试点方案的制订工作，四季度完成方案论证、审批，今年底或明年初全部进入运营。

  （三）抓住重点难点问题，力争有所突破。多数试点企业应改制为多元投资主体的公司制企业，极少数企业改制为独资有限责任公司。同时要在优化资产负债结构、分流企业富余人员、分离企业办社会职能和配套改革等方面积极探索，力求取得实质性突破。

  （四）做好试点的总结、推广工作。通过召开试点工作总结会议，组织试点企业交流情况，总结经验，逐步完善试点办法，在总结经验的基础上，全面推进大中型企业建立现代企业制度。

    三、抓好福州、厦门、三明、南平“优化资本结构”城市试点工作

 （一）制订实施意见，做好指导工作。一是尽快制订出台《福建省优化资本结构城市试点工作实施意见》，省直有关部门要完成制订涉及试点工作的各项政策；二是尽快制订、完善和实施试点方案。先行试点的福州、厦门要在去年工作基础上，尽快组织试点方案的实施；三明、南平也要在年内完成试点方案的制订、论证和审批；三是各项试点工作必须全面展开，分离学校、医院、后勤服务单位的试点在部分企业推开，试点城市的再就业服务中心完成组建进入运营，不少于１０％的富余职工要进入转岗培训，离退休人员的社会化管理试点工作起动，养老金转为银行代发放，三分之一的骨干企业进行现代企业制度试点，７０－８０％的小企业实现放开经营。

 （二）重点抓好兼并破产工作，促进优胜劣汰机制形成。兼并破产是企业结构调整的重要手段，这项工作政策性强、难度大，国务院已确定各级经贸委作为试点的牵头负责单位，省经贸委要花大力气抓好这项工作，精心组织，规范操作，严格按政策规定办事。要抓紧申报兼并破产工作计划，积极争取国家支持，用好兼并、破产试点的呆帐、坏帐准备金冲销规模。特别是要抓住兼并政策扩大到试点城市的国有商贸、建筑和安装企业的有利时机，积极鼓励优势企业多兼并劣势企业，同时搞好有关人员培训，提高政策水平和操作水平，做到加速、正确、有效地实施兼并破产。

 （三）积极推进试点城市的省属企业试点工作。一是省属企业及其主管部门要认真学习、掌握国家赋予试点城市的各项政策，弄清各项规定的适用范围和操作办法，并在城市试点中起带头表率作用。二是省属企业要按照所在城市的总体方案要求制订试点实施方案，尽快完成试点的各项工作。

    四、加大结构调整和技术改造力度，组建企业集团，实施“小巨人”工程

    开展培育“小巨人”企业集团的结构调整工作，重点抓好支柱产业、重点产业的结构调整，盘活存量资产，积极探索上下游产品之间企业的跨行业、跨地区、跨所有制的联合，促成生产同类产品的企业进行联合兼并，促进国有中小企业优良资产向省支柱产业、重点行业和大公司、大集团集聚。同时要加大企业技术改造力度，突出重点，择优扶强。要尽量增加财政预算技改资金，并主要用于重点骨干企业的技术改造项目，使骨干企业和优势产品向高技术水准、高市场占有率、高附加值方向发展，到２０００年，重点骨干企业的技术装备水平要达到国内先进水平。

  （一）加大结构调整力度，加快培育发展大公司、大集团。我省工业企业组织结构优化的阶段目标就是要使我省大、中、小型各类企业组成有全国高度以至国际高度的“宝塔式”企业结构，即到２０００年，居于“宝塔式”顶端的有４０个以上的上国家规模的大集团、大公司（其中国有和国有控股的占２２个）；居于“宝塔”中端的有创“三个一百”的中型骨干企业；“宝塔”基座是众多的小企业。预选的４０家上规模企业，按其销售收入规模拟分四个档次进行培育、扶持、发展：１００亿元以上规模的５家；５０－１００亿元规模的６家；３０－５０亿元规模４家；１０－３０亿元规模２５家。今年的目标是要组建船舶等９大集团公司：１、制糖企业的重组。组建糖业集团（崐公司），由漳州市政府、省轻纺工业总公司负责组织实施；２、农用车企业的重组。组建福龙农用车集团（公司），由省汽车工业集团总公司组织实施；３、船舶工业企业的重组。成立船舶工业集团（公司），由省船舶工业公司组织实施；４、轴承企业的重组。由省机械厅负责组织实施；５、纺织化纤企业的重组。由省轻纺工业总公司与福州、三明两市政府负责组织实施；６、造纸企业的重组。组建纸业集团（公司），由省轻纺工业总公司组织实施；７、林产工业的重组。实现福州人造板厂与永安中密度纤维板厂的联合，由林业厅牵头组织实施；８、盐碱企业联合重组。组建氯碱集团（公司），由省化工厅负责组织实施；９、水泥企业的重组。依托福建水泥厂、顺昌水泥厂组建大型水泥集团（公司），由省建材工业公司组织实施。年底前要完成船舶、农用车、糖业、轴承、纺织、人造板等六家企业集团（公司）的组建工作，其他的也要起步。

  （二）加大技术改造力度，择优扶强，实现结构调整。通过技术改造促进一批企业尽快达到或接近国内、国际先进技术和规模水平是实现结构调整的重要内容。一是今年拟选择１０家重点骨干企业，由省经贸委组织相关行业进行规划、论证，对重大技改项目，优先安排信贷规模，适当注入资本金，促其尽快发展成为行业排头兵和产品“创第一”的工业种子队。二是实施技术改造结构调整，提高效益的“９７２”计划。主要内容有：１、加快支柱产业和重点行业的培育；２、提高技术装备水平，采用国内外先进、成熟的新技术、新装备、新工艺、新材料、新设计进行改造，使一批骨干企业装备技术达到国内先进和国际九十年代水平，工业综合能耗达到国内先进水平；３、以市场为导向，调整产品结构，提高产品档次和规模水平，从而提高市场竞争力和企业经济效益。上述重点骨干企业的改造和重点结构调整技改项目的实施将相互交叉依托，通盘计划，与企业上规模上水平相结合，打好结构调整攻坚战。

  （三）加快国有大中型企业的股份制改造。一是符合公司制改组条件的国有大中型企业都要抓紧进行公司化改建，积极引入多种经济成份参与国有企业的公司化改组。二是要积极推荐一批符合条件的骨干企业通过公开发行股票成为上市公司。三是现有的股份公司也要通过资产重组、扩大股本，不断壮大实力。四是利用现有国有控股的上市公司，通过其国有股的配股，把一些有发展潜力的国有资产带上市。

  （四）积极探索国有资产管理体制的改革，尽快明确投资主体，结合六大公司转制，将部分总公司改制为政府授权的投资机构，尽快实施资产运作，重点抓好轻纺工业控股公司的试点。已由政府授权的投资公司要认真总结经验，进一步盘活存量资产，推进资产优化重组。

  （五）拓展筹资渠道。今年在筹集资金上主要做好以下几个方面的工作：一是通过资产流动重组盘活资产存量，变现或抵押筹一块；二是发挥股份制企业筹资的功能，对准备上市的企业通过联合、兼并，把净资产扩充到２．５亿元以上，以扩大融资体量，这样便于通过上市我募一块；对已上市的企业通过注入优势资产，增资配股等形式多筹集一块；对有条件到境外上市的，要充分利用我省在港窗口企业，包装到境外募集一块；三是广泛吸纳民间资金，参与国有企业改革，实现多元投资主体增一块；四是加大利用外资力度，采取多种形式与外商合资、合作，以推动国有企业的改造和改制。

  （六）切实减轻企业债务负担。认真贯彻落实好闽政[１９９６]３７号文件关于减轻企业债务负担的十大政策，切实减轻企业历史负担。各地每年要安排一定的增量资金，注入有发展前途的企业，增补企业流动资产，从１９９７年起到２０００年各地大中型国有企业的资产负债率每年下降１．５个百分点。

    五、进一步推动小企业放开搞活

  （一）要建立小企业“放活”工作分级负责制。放活小企业工作责任在县（区），权力也在县（区）。因此，各地政府要把抓好所属小企业的改革作为经济改革的重点工作，按照省政府闽政[１９９６]２０号文件提出的三年内放开搞活国有小型企业的要求，全面推动国有工业小企业放开搞活。今年省里要积极抓好省属小企业放开搞活工作。充分发挥省属大企业多的优势，抓好省属企业之间的资产重组、联合兼并工作。发动大集团大公司扩散零配件生产，带动小企业发展，组织科技攻关，为小企业生产提供项目、工艺等技崐术服务，促使小企业优良资产向大集团大公司集聚。

  （二）加快国有流通企业的放开搞活。要加大流通企业结构调整力度，除关系国计民生的行业和重点企业外，其他各类商业企业都要积极探索和推进多种形式的改革。大量的国有小型内贸企业都要按照省政府闽政[１９９６]２０号和闽政[１９９６]４２号文件精神，走放开搞活的路子。同时要结合企业改革实现经营方式的创新，综合运用连锁经营（便民超市）、配送中心、代理制等现代流通方式培育和发展我省商业营销网络，发展旧货市场，力争今年有五分之一预算内内贸企业完成转制。

    六、完善法人治理结构，加强企业党建工作和领导班子建设

  （一）规范企业内部法人治理结构。要规范企业法人治理结构，并尽快制订出台董事会、监事会、经理等工作暂行规定，抓好省定试点企业和按《公司法》组建的有限责任公司及股份有限公司的股东会、董事会、监事会、经理规范工作，对目前董事长兼任总经理的单位，要制定分离的方案，力争在今年内完成分离。此外还要抓好面上企业法人的管理工作，要实行企业法人年度审计制度，以逐步建立起法人监督约束机制。

  （二）加强新形势下国有企业党建工作和领导班子建设。一是对国有大中型企业领导班子进行一次全面的认真的考察，重点考察企业行政领导和党组织的正副书记。通过考核，将一批政治素质好、业务水平高的优秀人才选进领导班子。对不适应改革和发展新形势要求的领导班子，特别是长期亏损、扭亏不力的企业领导班子要下决心进行调整。二是继续抓好国有企业领导干部廉洁自律工作。三是贯彻国家“九五”企业管理人员培训《纲要》，结合我省“５４１”人才培训规划，抓好企业领导干部及其后备人员的培训，特别是工商管理培训，以全面提高他们的政治素质和业务素质。四是探索建立一套适应市场经济需要，对企业进行评价的指标体系，以利发现人才、培养人才、造就人才，尽快造就适应新形势的企业经营者队伍。

  （三）认真贯彻《监管条例》精神，逐步建立国有资产监督管理体系。今年要尽快制订出台《福建省贯彻监管条例实施意见》，并根据省政府已授权的交通厅等１２个监督机构，选择部分大中型国有企业和国有独资公司进行分期分批派出监事会试点，以加快探索我省国有资产监管体系建立的途径。

    七、学邯钢，强化企业内部管理

  （一）认真组织实施“九五”企业管理纲要，继续深入开展学邯钢活动，引导企业抓住邯钢经验的本质。今年总的要求是劳动生产率提高６％，产销率达到９６％。一是继续通过开展评选表彰强化企业管理，提高经济效益的“振兴杯”活动，及时发现和总结一批在全省有影响的、不同类型的学邯钢成效显著的先进典型，推动面上企业对照典型经验，在管理思想、管理手段、管理方法上找差距，定措施。引导企业切实把加强企业管理与减员增效结合起来，严格定员、定额，建立竞争上岗的机制，实现减员增效。二是抓管理手段方法的现代化促管理科学化。在部分省重点联系企业中推行财务人员统一管理，建立和完善资金、原辅材料及产成品电脑化管理系统。三是有条件的大中型国有企业，要对其技改生产设备、大宗原材料采购、配件加工实行公开招标竞投，以减少中间环节，降低成本。四是普遍开展职工技术创新、合理化建议、改革活动。

  （二）加大力度，打好扭亏增盈的攻坚战。一是进一步贯彻落实扭亏增盈工作责任制。按照国务院[１９９６]３０号文件规定，建立各系统、各地（市）扭亏增盈工作机构，负责本系统、本地区企业的扭亏增盈工作。二是继续采取分类指导、一企一策的办法，抓好扭亏增盈工作。三是突出重点，抓好特殊困难行业和企业的扭亏工作。沿海地市主要抓制糖、罐头行业；山区地市主要抓建材、纺织行业；省属企业要突出抓军工、电子行业。四是建立和完善省、地两级扭亏基金。要求各地市、各部门参照省里的做法，积极创造条件多渠道筹集和建立相应的扭亏基金，以支持本地区、本行业的扭亏增盈工作。五是按照国发[１９９６]３０号文件要求，改革统计办法，加强考核监督力度。

    八、加强对企业改革工作的组织领导

    为了及时研究、协调、解决我省改革发展中的重大问题，积极稳妥地推进改革的进程，省政府拟建立国有企业改革联席会议制度，对改革中的重大问题崐集体研究决策。各地、各部门要密切配合，相互支持，做到政令畅通，步调一致，以全社会、全局利益为重，提高办事效率，提高改革发展的质量。

    省政府同时建立对国有企业改革中的各项试点工作的督查制度，进行定时的检查和反馈，以确保各项试点工作的顺利进行。