
陈明义同志在全省机关效能建设工作电视电话会议上的讲话
同志们:
刚才,习近平省长对全省开展机关效能建设作了具体部署,请大家认真贯彻。同时,要学习借鉴李敏忠同志介绍的漳州市的有益作法,共同努力把机关效能建设工作搞好。
开展机关效能建设事关全局,事关长远。首先,这是贯彻落实从严治党、从严治政方针的一项重要举措。江总书记在中央纪委第四次全会上指出:“治国必先治党,治党务必从严”,并要求各级党委积极探索对领导干部实施有效监督的途径和办法,建立起一整套便利、管用、有约束力的机制,加强对党员领导干部的管理和监督。朱镕基总理在今年《政府工作报告》和国务院第五次全体会议上都强调要从严治政,在加强管理、强化监督上下功夫。机关效能建设就是要建立起严格机关管理、消除管理障碍、增强服务功能、提高机关效能、强化机关监督的长效机制。这种机制的建立和形成,有利于对党员干部特别是对领导干部严格管理和严格监督,体现了从严治党、从严治政的要求。其次,这是广大人民群众的迫切愿望。我们的权力是人民赋予的,我们的机关是为人民服务的,机关的工作作风和服务水平,直接关系到党和政府的形象,关系到党和政府同人民群众的血肉联系。在这次“三讲”教育中,干部群众都迫切要求我们加快发展,迫切要求我们从严治党,迫切要求我们党政机关转变作风。加强机关效能建设,是进一步实践党的宗旨,密切党群干群关系的实际行动,是提高为人民服务水平的重要途径,也是继续搞好整改,巩固“三讲”教育成果的有效措施。第三,这是顺利实现我省跨世纪发展目标任务的必然要求。在跨世纪的进程中,我们既面临着良好机遇,也面临着激烈的竞争。能不能加快发展,很重要的就是看我们能否营造一个良好的环境,有没有饱满的工作热情,有没有高昂的工作干劲,有没有高效的工作效率,有没有良好的工作作风。加强机关效能建设,转变政府职能,改进工作作风,提高工作效率和工作质量,才能营造高效优质的创业环境,增创新优势,赢得新发展,保证跨世纪奋斗目标的顺利实现。总之,在新的历史时期,加强机关效能建设,有着十分重要的意义。各级党委、政府都要从战略的高度,充分认识开展机关效能建设对促进改革、发展、稳定的重要性,根据省委、省政府的要求,迅速行动起来,扎实开展机关效能建设。
今年初,省委、省政府就明确提出,要“远学深圳,近学漳州”,在全省总结推广漳州的经验做法。3月21日,我和习近平省长到漳州就机关效能建设进行专题调研,并就开展这项工作提出要求。3月23日,省委、省政府作出《关于开展机关效能建设工作决定》。4月25日,省委、省政府成立了省机关效能建设领导小组及其办公室,由习近平同志担任组长。各级各部门一定要认真贯彻中央有关精神,按照省委、省政府的部署,进一步统一思想,提高认识,采取切实有效措施,狠抓工作落实,不断推进机关效能建设。在工作中应努力做到五个结合:
一要与实践党的宗旨结合起来,把人民高兴不高兴、满意不满意作为工作的出发点和落脚点。江总书记指出,我们党作为中国工人阶级的先锋队,在革命、建设、改革的各个历史时期,总是代表着中国先进社会生产力的发展要求,代表着中国先进文化的前进方向,代表着中国最广大人民的根本利益。党的性质和纲领决定了我们必须按照“三个代表”的要求,努力实践全心全意为人民服务的宗旨,把人民群众的利益实现好、维护好、发展好,把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好。党员干部都要深刻认识到,机关的价值不是看权力大小,而是体现在为最广大人民群众谋利益上,体现在广大人民群众的满意程度上。各级党政机关都要把群众满意不满意、高兴不高兴,作为机关效能建设是否取得实效的最终标准。在机关效能建设中,各机关党组织要对广大党员干部加强“三个代表”重要思想的教育,加强党的宗旨的再教育,进一步增强机关干部全心全意为人民服务的意识和本领,促使每一个机关干部忠于职守、依法行政、勤政为民、廉洁奉公,高效率地履行各项职责。每一个机关干部都要时刻保持人民公仆的本色,为群众多办实事,多办好事,快办事。特别是领导干部更要有满腔热情为人民服务的公仆意识,要有甘于负重耕耘的孺子牛精神。要力戒官僚主义和形式主义,深入实际,了解民情,体察民意,集中民智,讲求工作的针对性和有效性,通过完善服务承诺,创建文明窗口及采取各种形式的便民措施,提高为人民服务的水平。要充分发挥机关效能投诉中心作用,特别要认真解决群众反映强烈的突出问题,进一步密切党群干群关系。
二要与机构改革结合起来,进一步转变职能提高效率。机构改革的根本目的是转变机关职能、提高办事效率。机关效能建设与机构改革是相辅相成、相互促进的,只有机关效能提高了,机构改革才能成功。要按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求,在积极推进机构改革中加强机关效能建设。通过开展机关效能建设,优化管理,简化办事环节、压缩办事时限,提高工作效率。通过开展机关效能建设,坚决克服部门之间互相扯皮的现象,进一步强化政府机关宏观调控、社会管理和公共服务职能。通过开展机关效能建设,明确各部门的工作职责与分工,形成既有分工又有合作、职责清晰、协调运转的良好机制,努力使机关各部门都能呈现出崭新的面貌、务实的作风和高效的形象。当前省级党政部门正在进行机构改革,地市级机构改革也将在下半年全面铺开,各级各部门要充分利用机构改革的有利时机,将机关效能建设与机构改革紧密结合起来开展工作,促进各个机关机构设置合理、职能配置得当、工作运转协调、工作效率提高、服务水平改进,促进管理体制和运行机制不断完善。
三要与依法治省结合起来,营造公平、公正、公开的环境。机关效能建设从机关的基本工作职能和具体业务事项出发,建立健全政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、效能考评制和失职追究制等,使机关职责划分更加合理、岗位权限更加明确具体、履行职责程序更具有可操作性,既突出了机关效能,又推动了依法行政。各级机关都要按照依法治省的要求,转变职能,严格按照宪法和有关法律的授权,管理各项社会事务,逐步实现行政行为的程序化、规范化、法制化,保证执法行为公平、公正、公开,合法有效。必须认真贯彻执行党和国家的方针政策、决定命令,保证政令畅通。政府机关要建立健全执法责任制,规范行政执法主体,把执法的任务、目标、要求、权限、职责落实到部门、岗位。要建立健全行政管理公示制度,公开办事程序,公布办事结果,增强行政行为的透明度,提高工作效率和服务水平。建立健全评议考核制度,奖优罚劣,严格实行执法过错追究制度。各行政执法机关都要切实做到有法必依、执法必严、违法必究,决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
四要与党风廉政建设结合起来,从制度上防范和治理腐败行为。机关效能建设是搞好党风廉政建设的一条重要途径,反腐倡廉是机关效能建设的一项重要内容。加强机关效能建设,积极推行政务公开,规范行政行为,强化监督手段,提高管理效能,在一定程度上削弱和减少了腐败产生的土壤和条件,可以起到治理和预防腐败行为的积极作用。我们要从改革和制度建设入手,在加大力度查处大要案和严厉惩处腐败分子的同时,重点加强对腐败的防范,从源头上治理和预防腐败。各级机关在加强效能建设中,都要注意加强思想道德教育,使广大干部进一步树立正确的世界观、人生观和价值观,增强党性观念和法律意识,在思想上构筑起拒腐防变的思想道德防线。要加强制度建设,积极稳妥地推进政府审批制度改革,特别是对一些重大经营项目一定要实行公开招标制度。通过各种制度建设,构筑起对一些人想腐败而不能腐败的制度防线。要加强有效监督,把事后监督变为事前监督和事件全过程的监督,凡政府大型工程招标投标、土地公开拍卖、重大项目审批等,纪检、监督部门都要依法进行监督;能够向群众公开的,一律要公开,自觉接受群众和舆论监督。
五要与贯彻落实最近省委、省政府专题会议精神结合起来,把增创新优势、实现跨世纪发展宏伟目标落到实处。这次省委、省政府琅岐专题会议研究了事关我省跨世纪发展的一些重大问题,讨论了我省下世纪初的发展目标,要求各地各部门和全省广大党员干部增创改革与建设新优势,赢得福建跨世纪新发展。贯彻落实好这次会议精神,关键是各级党政机关要积极行动起来,改进作风,把机关效能建设落实到实际工作中去,使跨世纪发展的构想和思路更为明确、计划更加具体、措施更加有力。要深入广泛地开展“两思”教育活动,把机构改革、机关效能建设取得的成效转化为促进当前工作的动力,以饱满的精神,扎实的作风,与广大干部群众一道艰苦创业。要加强社会主义精神文明建设,营造良好的社会环境,进一步促进改革、开放,搞好经济建设,努力完成各项工作任务,为我省跨世纪发展贡献力量。
同志们,机关效能建设是一项牵涉面广、影响深远的系统工程。效能建设搞得怎么样,关键在领导。各地区、各部门一定要从讲政治的高度,从建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府要求的高度,深刻认识开展效能建设的重要意义,紧密结合本地区、本部门经济建设和业务工作的实际,认真制定工作方案,精心组织实施,切实解决本地区、本部门行政管理和机关作风中的突出问题。各级党委、政府要把效能建设作为“一把手”工程来抓,切实摆上重要位置。要形成“党委统一领导,政府组织实施,纪检监察组织协调,部门各负其责,群众积极参与”的领导体制和工作机制。纪检、组织、监察、人事、宣传、法制、机关党工委等部门要各自履行职责,齐抓共管,形成合力。各地各部门从现在起,就要行动起来,从本地区本部门存在的效能不高、群众反映强烈的热点、难点问题入手,有重点、有针对性开展工作。要按照今天会议的部署,努力完成每一阶段的工作目标,不断取得阶段性成效。各级各部门要积极探索,以改革和创新精神,在实践过程不断创造出新鲜经验,为推动全省机关效能建设作出贡献。
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