(一)

　　各级党政领导重视，福建省残疾人事业发生了可喜的变化。  

　　我于１９９２年１２月来福建，迄今整整八个年头，这次从闽北山区一路走过来，感到一派清新的气象。福建改革开放的势头非常好，经济和社会健康持续发展，残疾人事业也大大发展。八年时间过去了，今非昔比，完全不一样了。上次我来福建，一路上呼吁残疾人事业重要，呼吁党政部门和社会都要关心重视残联工作。这次我看到残疾人工作有这么好的发展势头，可喜呀。这么多的党政领导干部关心残疾人事业，书记和市长们直接与残疾人交朋友，鼓励帮助残疾人。邵武市委林小华书记介绍残联工作，不拿稿子，讲出心里的话，说明许多党政领导对残疾人事业认识到位。党政领导把残疾人事业看作应当做的事，看作是对人权的尊重和保障，看作是实践江总书记提出“三个代表”重要思想的一个重要方面。除了党政领导重视，各个部门、社会各界也对残疾人给予理解、支持。残疾人工作全面开展，无论康复、扶贫、就业、法制宣传都做得很出色。比如残疾人按比例就业，依法缴交就业保障金，部门和社会都给予理解支持。残联工作努力，全省残疾人就业率达８３%的局面不容易。福建省是全国第一个全面推开残疾人按比例就业的，当时我还担心能不能拿下来，是不是先弄几个地市试点一下再推开，当时陈光毅书记说：既然已经答应下来了，我们就抓下去。现在看来已经是一片大好形势啦，这是一个来之不易的局面。武夷山市建设残疾人综合服务设施，公安局帮忙、园林局帮忙、建设局帮忙，邵武建服务设施，财政局等单位和社会企业、个人都捐款。还有残疾人基层工作势头好。邵武的乡镇残联工作好，每个乡镇残联都有专职人员，而且工作还比较饱满，专职工作人员觉得累，觉得工作做不完，这是好现象，说明我们的残联，我们的干部，我们这个组织体系，深入到残疾人当中去了，直接为残疾人服务了。我以前就担心残联整个架子浮在上面，接触不到残疾人群众，现在看到乡镇残联开展服务工作，而且工作还比较饱满，说句心里话，这是我盼望已久的局面，我很高兴。邵武市还是建设部全国县级城市规划的试点单位，街道普遍都有无障碍坡道。我了解过大中城市市区的无障碍设施情况，作为县级市铺开这一项工作，还是头一次看到，非常好 。但我下榻的邵武宾馆的无障碍坡道是临时为我铺了，不算数。成绩可喜要巩固，要根据残疾人的需要继续做好普及和服务。县级单位无障碍建设还是少数的，普及面还不够，但有了一个县市，就会有第二个、第三个，这是个好的经验，确实起到方便残疾人的作用，同时也起到弘扬精神文明的作用、宣传残疾人事业的作用。党和政府重视，社会关心扶持，残联搞好服务，残疾人广泛参与社会生活，我在武夷山看望残疾人余细娇，她生活简朴，但工作努力。我说咱们残疾人要发扬自尊、自信、自强、自立精神，她说，我们残疾人还要“自爱” ，她是用自己心里的话来表达，残疾人能够正确对待人生，正确对待社会，有代表性呀，广大残疾人有这样的觉悟，有这样的表现，我听了很高兴，当然我不是说，所有的残疾人都是这样，但起码从我们残疾人的代表人物中看到残疾人队伍的精神面貌。南平市福利塑料包装 装璜厂厂长陈光耀，他的事迹也很感人，他的经历坎坷，但自强不息，自己致富了，不忘记帮助别人。武夷山市残联换届选举，组织上安排了理事长候选人，结果没有选上，残疾人选的是要为残疾人服务和办事的理事长，这也从一个侧面反映残疾人自立精神增强了，这是个新鲜事。闽北我走了三个市县，党政部门、社会、残联组织、残疾人都动了起来，从一个层面说明了福建残疾人事业夯实了基础，纳入经济和社会发展大局，展示了很好的发展前景和空间。

   (二）

　　“九五”期间我们的事业上了一个新台阶。这样的局面来之不易，那是不是说我们残疾人事业已经发展得很好很够了，我看不是。不论在福建、还是全国，残疾人事业跟经济和社会发 展还不能同步，要达到同步发展，还要经过相当大的努力。残疾人工作本身就是一没权，二没钱，比较容易被大家忽视。工作辛苦，难度大，又要社会化管理，又是开创性的工作，许多困难问题迫在眉睫，需要支持解决。基层乡镇残联工作不平衡，还有相当一部分残联的基 础设施还没有建起来，有的县残联机构升格组建任务尚未完成。一些地方对残疾人教育认识还不到位。存在简单地认为特殊教育是教育部门的事，残联在这项重要工作中没有当好奋发有为的配角。同时残疾人扶贫解困，仍然是我们继续要花大气力抓的事。
　　 一、进一步提高对残疾人事业的认识

　　我们以前工作为什么开展得好，是因为认识到位，那么随着时间的推移，随着社会的发展，我们的认识要不断地提高，不断地加强，才能保持好的势头，并把残疾人事业推向一个新的高度。残疾人事业发展是社会主义精神文明建设的不可缺少的重要部分。全心全意为人民服务是我们共产党人的宗旨，走社会主义道路、最终实现共同富裕是社会主义的本质特征。为了建设这一美好的社会，全国人民基本实现小康，不解决残疾人问题，能算是建设美好的社会吗?要坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导。还要有人道主义、反对剥削、反对强权、反对歧视，反对以任何形式的歧视，包括种族性别肤色的歧视。反对以身体有无 残疾的歧视，使社会上人人都有发挥自己的能力、人人都有平等参与的机会。人道主义是个好东西，发扬人道主义，搞好残疾人事业，是建设现代化文明社会必不可缺少的部分，是社会文明的重要标志。

　　经济发展、社会财富的增加，为改善人民群众生活、为残疾人参与社会，创造了环境和条件，但不能代替精神文明建设。物质文明和精神文明共同进步，走可持续发展的路子，是人类从历史发展的经验教训总结出来的，在资本主义原始积累时期，剥削制度造成了贫困悬殊，社会矛盾空前激烈，国内没有办法解决，便向海外寻找殖民地，从而引起战争，资本主义靠血腥和掠夺带来了经济发展，但没有带来社会的公正和平。很多拉美国家也是这样，在经济发展过程中，没有处理好物质文明和精神文明、可持续发展的关系，产生了极大的社会矛盾，军人政变、社会动荡，种种的社会问题和矛盾都出来了。二战后欧美社会注入经济和社会发展平衡的观点，产生了福利国家的理论，并在实践中不断调整，总之在寻求一条经济和社会平衡发展的轨迹。这些不是自然而然地产生，而是人们总结血的教训以后的升华。同样，我们的经济发展会得到道德的提升吗?会带来，但不是直接，而是间接的。２０世纪就要结束了，经济这样高速的发展，人们的道德提升了多少，并不多啊。唯利是图，到处都是。当然也有很多文明现象出现，人们的觉悟提高了，但这都是人们得到教训之后作出的选择。因此，我们的物质生活丰富了，不能忘记我们的精神文明建设。物质财富多了，人们的生活幸福不幸福呢?我们很多人往往都在想，我有很多的钱，我会生活得多么多么幸福啊，等你有那么多钱的时候，你会发现、你不一定生活的那么幸福，你的精神生活是不是空虚，人与人之间的关系是不是融洽，父子、夫妻、兄弟是亲近了，还是疏远了，金钱在人们的感情上是起了建设性作用，还是破坏性的作用呢?如果一个社会在经济高速发展的时候，不同时重视我们的思想、道德、文化将是很危险的。要进行理想道德和人道主义的教育，如果没有精神上的充实，物质财富只能带来空虚，而不能建设一个和谐的社会。同样，我们做残疾人工作的也希望出现一个有道德的和谐的社会、一个健康的社会。这不只是残疾人所需要，而是社会上每一个成员都需要的。我认为，做好残疾人工作，搞好社会化管理，要动员社会方方面面的力量，都来帮助残疾人。开展助残志愿者行动，开展红领巾助残等活动。这将大大促进精神文明建设，大大促进社会道德的进步，将使世界更加美好、人与人关系更加和谐。要发展，发展是硬道理，不发展就永远没有出路。在经济发展的同时，追求精神文化理想道德的进步。我也希望残疾人工作在这样一个追求过程中，得到全面的发展。

　　 二、继续花大气力抓好残疾人扶贫解困

　　残疾人工作、残疾人问题始终是我们党政干部需要关心的问题。近年来残疾人生存状况得到一定的改善，党政部门、社会各界为之做了许多事，但残疾人这一群体，仍是社会最贫困的群体。我一直认为，老龄人中残疾老人是最困难的，妇女中残疾妇女是最困难的，少年儿童中残疾少儿是最困难的。所有弱势群体中残疾人是最困难的最需要帮助的。据了解，福建纳入社会最低生活保障线的，残疾人占７５%，也就是说社会最贫困的四分之三都是残疾人。沿海发达地区，随着经济的发展，人民生活水平逐步提高，贫困人口绝对数下降，残疾人的贫困人口所占比例不会下降，而会呈上升趋势。我们每年都扶持不少残疾人，许多残疾人脱贫解困，经济发展了，贫困线往上一调，大批脱贫的残疾人又返贫了。今后扶贫工作将采取新的办法，即按社会成员收入最低的１０%部分，来框算贫困人口，如果这么计算，残疾人永远会在１０%的最低收入阶层。就扶贫解困这一点，始终是党政的一项重头工作，要扶贫，首先就要扶持贫困残疾人，全心全意为人民服务，当然要考虑社会中最困难的残疾人群众的问题，因此，随着经济发展、社会文明进步，残疾人工作将会越来越重要，它在政府工作中的份量将越来越重，也就是说残疾人工作将越来越得到加强。做好残疾人工作，特别是能够把贫困残疾人问题解决好，这是我们社会主义共同富裕制度的一个体现，也是实现我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现。

　　 三、进一步加强基层残疾人工作  

　　残疾人事业“十五”计划继续把残疾人基层工作作为重点工作。残联工作好不好，残联的基础就在乡镇，我认为关键就在于县级残联工作好不好。县级残联班子要整齐，能力要强。把领导班子配好了，把理事长配好了，才能带动乡镇残联工作，才能对乡镇残联起辐射作用。因此县级残联在基层工作中居于很重要的位置，光市级残联搞好还不行，直接带动乡镇残联工作的还要靠县一级残联。这样残疾人有困难，要找得着残联，找得着残联的干部，找得着 残联的“窝”，才能说和广大残疾人接触上，才能为残疾人服务。三个功能才能真正体现出来。否则的话，整个残疾人工作就是空中楼阁。你不成立残联，人家不找你也不对你抱有希望。你已经成立了残联，大家就对你抱有希望，对你有所要求。而你又够不到残疾人，那么残联与残疾人之间就会产生隔阂。以前大家能谅解我们，因为我们的组织机构从中国残联、省残联、市残联、县残联，一级一级往下建，工作还没有延伸到基层，大家也就等着。现在残联已成立十年了，中国残联八八年成立，已经十二年了，你说你还够不着乡镇，还不能为残疾人服务，那要你残联干嘛 ，所以能不能接触到残疾人，能不能为残疾人服务，关系到残联组织生死存亡的问题。残联生死存亡的问题尚不重要，问题是残联不存在了，残疾人就没有了自己的代表组织。所以，没有残联这样一个发挥代表、服务、管理的组织，将直接关系到残疾人群众的直接利益。这几年我们为什么一直往乡镇走，因为你不干不行，不这样做你就永远接触不到残疾人。

　　目前，农村即将面临着费改税和乡镇机构改革。安徽省作为２０００年全国农村费改税的试点。乡镇机构改革，直接涉及到乡镇街道“吃皇粮”的人要减少，这是国家要转变政府管理职能，是个政治问题，不能动摇，我们要坚决支持。在乡镇人员精简的情况下，怎样巩固残联人员队伍，起码有几条理由，第一从残联自身来说，一定要有自己的基层的工作，要发挥残联组 织三种功能，那么在乡镇就应该有所体现。二乡镇组织要挂牌，就要有工作，也就要有工作人员。但是你说要有专职人员，你一厢情愿可以，可人家县委书记、县长不一定这样认为呀 ，所以一定不要一厢情愿，要实事求是地考虑这个问题。三乡镇既然要进行机构改革，职能 转变，财政也要向公共财政转变，工作也要向管理人这个角度转变。对于经济活动来说，政府不是直接参与经济竞争，而是制定经济管理规划，让所有的企业都在既定的规则里竞争。政府在管理人的方面应当加强。我们的乡镇残联，如象邵武市那样基层工作比较饱满，乡镇残联就需要人员来管理残疾人的工作。将来贫困人口中残疾人比例大，扶贫解困是乡镇的重点工作，而贫困人口中可能９０%是残疾人，所以乡镇要成立残联，大乡镇“吃皇粮”的专职工作人员要有一个人，这估计有可能做得到。如果是人口比较少的乡镇，“吃皇粮”的专职人员保不住，就用兼职的办法，或在民政办、或由乡人大主任、武装部长来兼。民政部门比较忙。人大、武装部领导有一定领导地位，又能挤出时间的兼做残联工作是适合的。乡镇因年龄切线下来的在编干部，来做乡镇残联工作也不错，福建漳州的一些县就这么做。再一个是通过组建乡镇残疾人服务分社的形式来解决。服务分社是经济实体，其人员协同乡镇兼职人员共同来做乡镇残联工作。刚才讲的几种办法仅仅是设想，希望福建积极超前探索，出点子、想办法。如果把大约３万人以上的大乡镇专职人员配齐了也就稳定了一大块。重申对乡镇机构改革、农村“费改税”，要认识其意义重大，一定要坚决支持，不能有抵触情绪。要在稳定中求发展，在这方面挣扎出一条路出来，闯出一条路来。赞成大家百花齐放，解放思想。千万不要有“乡镇精简了，我们没有办法”的消极畏难思想。要及早做好工作，加强联系，未雨绸缪，做到稳住阵地，巩固发展。

　　 四、关于残疾人就业问题

   　福建残疾人就业工作基础好，要重视经济结构调整和市场竞争加剧对残疾人就业带来的挑战。聋协主席丁佑同志关于聋人就业的三个问题，要引起政府和各地残联的重视。作为残疾人中的聋哑人，集中就业是一个较好的渠道。聋人犯罪率的问题很严峻。如果聋校学生毕业，不能够安排工作，很容易误入歧途，这个问题公安部门也有所反映。我建议由省政府牵头，残联与政府等有关部门就聋人就业问题进行专题研究。聋人尽量不要下岗，聋人职业教育要加强，教育等部门在聋生素质和就业方面多一些考虑，大家共同来把这个问题解决好。解决残疾人专用机动车运营也是残疾人就业的一个难点问题。福建省有些地方这个问题处理得比较好，政府、交警、交通运输、工商、税务、残联等部门对中央六部委关于残疾人机动车运营问题的通知有比较统一的看法。并对营运安全、车辆标准、数量控制、运营管理作了规定，解决了部分残疾人的就业问题。但也有一些地方对残疾人机动车运营采取硬性措施，只堵不疏，有的执行公务态度粗暴，殴打谩骂，强行锯掉代步 车后座，由此引起残疾人与交警、城管等部门的纠纷不断，发生多起集体上访事件。鉴于残疾人机动车运营问题已成为残疾人参与社会生活，安排过渡性就业，解决生活出路的突出问 题，涉及到社会稳定，建议政府牵头协调理顺。

　　 五、加强专门协会工作，密切联系残疾人群众   

　　座谈会上多位残疾人代表都讲了很好的意见。专门协会工作很重要，通过协会工作，能够让更多的残疾人团结在残联周围，充分发挥残疾人的主体作用，逐步形成一种积极向上、生动 活泼的局面。福建省肢残协会、福州、厦门的专门协会活动得轰轰烈烈，这很好。我觉得专门协会工作先在中心城市开始，现在不要把面撒得太大。我想我们市一级的专门协会先成立起来。盲人协会也好、聋人协会也好、肢残人协会也好，还是亲友会，先在福州、厦门、三明等地侧重做试点工作。丁佑同志的意见挺好，选一些素质高的残疾人当领头人。当然残联得给点钱，给个场所，或帮助租个场所。你们很多综合服务设施不是有了吗?可以安排一间房子出来，完全可以。要落实给协会的经费，上海每个专门协会给五万元，后来又增加了，我赞同给。你们给不了这么多，可以少一点，其他让协会自己再募一点。不是有些残疾人也富起来了，社会上也有许多支持残疾人事业的热心人。这样我们就能够把协会活动搞起来。专门协会工作有多方面的意义，一方面它是残疾人的代表组织，主要代表残疾人的意愿、他们的需求，反映和解决他们的困难和问题。另外，作为一个现代化的残疾人联合会，组建初期，我们更多地是凭借行政手段来做工作。但是随着形势发展，我们将采用更多的方法，不能只用行政方法，行政这一头不能放，放的话我们很多东西便会丢失；要坚持行政工作的优势。同时也发挥残疾人组织社会化工作优势，这样残联工作将有新的面貌出现，工作局面会更加活跃。这样我们残联的形象就不单单象机关，而更是一个活跃的组织，残联和残疾人的心更贴在一起。在这方面，福建可以多做一些探索。突出几个重点城市的专门协会工作， 抓好试点。中心城市工作活跃了，其他城市就跟着学，学一分也行，学二分也行，以点带面。

　　 六、争取方方面面的支持   

　　现在社会越来越开放，经济结构越来越多样化，所以社会上的资源人力、物力、财力、从政治上提供有效的支持，还有方方面面的，争取各方的支持。当然各局委办的支持关心是很重要的，社会上的资源我们要把它动员起来，要学会社会化管理方式。残联的干部队伍要加强思想建设、业务建设，树立全心全意为人民服务的思想，树立艰苦奋斗、坚韧不拔的精神，现在条件好起来了，还是要以那种创业的精神继续做好残疾人工作。残联的工作人员不只是一个管理者，而更应该是一个社会活动家，积极有效联络各方，争取各方及方方面面都支持残疾人事业。同时要发挥残疾人的积极性、主动性，发挥他们的主人翁的作用，把福建省的残疾人工作推上一个新的台阶。