指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实省第八次党代会精神，紧紧围绕海峡西岸经济区的建设大局，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，维护人口安全，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，为海峡西岸经济区建设和全面建设小康社会营造良好的人口环境。

　　基本原则：

　　1.坚持以人为本。以人的全面发展为中心，尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机地结合起来。依靠科技进步，提供优质服务。

　　2.坚持依法管理。进一步完善人口和计划生育的法律法规体系，坚持按照法定政策和法定程序办事，加强行政执法检查，维护公民实行计划生育的合法权益，努力提高依法行政、文明执法水平。

　　3.坚持统筹协调。综合运用人口与经济社会政策，统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，促进人口与经济、社会、资源、环境等协调发展。

　　4.坚持改革创新。正确处理政府与市场的关系，树立优先投资于人的全面发展的理念，加快建立新机制，营造良好的人口和计划生育工作环境。

　　5.坚持分类指导。根据人口与经济社会不同的发展阶段、不同的侧重点，以及各地不同的发展情况，制定出操作性强的区域、地方的人口发展目标和对策措施。

　　发展目标：“十一五”期间，我省要通过建立健全人口和计划生育发展的政策、制度、政府组织体系和社会服务网络体系，建成“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，实现人口稳定均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、流动迁徙自由、分布科学合理、人与自然和谐相处、人力资源得到充分利用的目标。具体如下：

　　------“十一五”期间人口年平均出生率不超过14.2‰，自然增长率不超过8‰，全省总人口控制在3678万人以内（不含流动人口）。

　　------出生人口政策符合率达90%以上。

　　------人口素质明显提高。努力减少出生缺陷的发生，婴儿死亡率下降到10‰，孕产妇死亡率下降到24/10万；15岁以上人均受教育年限提高到９年以上。

　　------出生人口性别比升高势头得到有效遏制。

　　------人口城镇化水平达到52%，有效缓解城市之间、区域之间差距扩大的势头，人居环境有所改善。　　                                                                                            （闽政〔2006〕55号）