宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
    省政府同意《关于“促进国有经济布局调整、促进国有企业战略重组”城市试点工作指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福 建 省 人 民 政 府
二○○○年三月一日

关于促进国有经济布局调整和国有企业战略重组的
城市试点工作指导意见

    为认真贯彻落实党的十五届四中全会和省委六届十一次全会精神，推进国有企业的改革和发展，通过国有经济的布局调整和国有企业的战略重组，促进产业升级，经省政府批准，选择南平市、漳州市进行“促进国有经济布局调整、促进国有企业战略重组”城市试点工作，试点意见如下：

    一、指导思想

    着眼于从整体上搞好国有经济，以城市为依托，以存量重组、结构调整、技术创新、政策扶持为主要手段，以“淘汰一批、改组一批、壮大一批、转移一批”为主要内容，以实现产业升级为目标，通过发挥城市的整体功能和综合优势，发挥城市改革和发展的积极性和创造性，配套改革、综合治理，使试点城市国有经济的综合实力和竞争力明显提高，逐步建立适应社会主义市场经济的新机制。

    二、试点目标

    到2002年，试点城市国有大型企业完成公司制改造，中小企业服务体系和社会保障体系基本建立；城市总体经济布局和国有经济布局趋于合理，国有企业资产负债率明显下降，各种所有制经济协调发展局面基本形成，工业综合经济指标居于全省前列，企业技术装备水平和新产品开发能力明显提高，用高新技术改造传统产业步伐加快；新的工业经济管理体制初步形成。
    
    三、试点内容

    (一)加快退出步伐，坚决淘汰一批。重点是对浪费资源、资源枯竭、技术落后、质量低劣、污染严重以及长期亏损、扭亏无望的行业和企业，通过关闭、破产予以淘汰。

    (二)发挥资源优势，加快改组一批。根据产业政策，依据试点城市的资源、产品、市场、品牌优势，通过资源开发与深度加工结合，上下游产品联合，实现存量资产的重组，发挥现有重点企业的生产能力和潜在优势，使资源优势转化为市场竞争优势。

    (三)集中财力物力，发展壮大一批。通过多种渠道筹集资本，加大投入，重点扶持一批骨干企业增强实力，并通过这些企业联合兼并一批相关企业形成区域经济新优势。

    (四)利用比较优势，实现转移一批。利用中西部和东南沿海存在的经济梯度，将在试点城市继续发展没有优势的行业或企业，如制糖业、食品加工业和一般制造加工业的设备、技术、人才等，转移到中西部或周边地区，实现有序的退出。 

    (五)多层次推进企业技术进步、产业升级。采取积极有效的政策措施，省市共同筹集建立结构调整和创业投资专项资金，集中必要力量，对试点城市重点企业、重点产品和重要技术装备加大技术改造投入，促使符合国家产业政策的产品有市场、有效益的企业，在产品质量、工艺技术、生产装备、劳动生产率等方面达到国内先进水平，成为企业技术进步和产业升级的排头兵。

    (六)盘活企业土地存量资源，通过土地置换，将部分地处市中心的企业逐步转移至城市的开发区，从而盘活现有存量土地，改善城市环境。

    四、配套政策措施

　(一)优先安排试点城市符合条件的兼并、破产和债转股计划项目。

　(二)两市必须建立再就业专项资金，省级每年安排一定资金补充两市再就业资金，专项用于解决国有企业职工解除劳动关系，弥补变现资产支出后不足部分。

　(三)试点市设立结构调整和创业投资专项资金（其中省专项资金中切块筹集2000万元、两市各自筹1000万元），用于实现产业升级的投入。

　(四)对跨地区、跨部门联合重组企业的技改项目，给予2 年技改贴息。同时鼓励非公有制经济参与国有企业重大技改项目的投资改造，给予国有企业同等待遇。

　(五)除列入计划关闭的企业外，试点城市其它企业关停转产改造，适当给予技改贴息。

　(六)鼓励非公有制经济实体收购、兼并国有企业，对兼并国有亏损企业并承担亏损企业债权债务的，从省级扭亏资金中酌情给予补助。

　(七)对搬迁到城市开发区的企业给予享受开发区各项优惠政策。

  五、组织实施

  (一)试点城市要根据指导意见制定详细的试点实施方案，试点方案包括：（1）本市工业发展战略、国有经济布局和结构调整方案；（2）国有资本退出的方案（要求具体到每一户企业）和实施步骤、配套政策；（3）产业升级的规划和实施方案；（4）新的工业管理体制的框架等。试点方案要组织专家论证，搞好可行性研究，经市政府批准后报省政府备案。

  (二)试点城市要指定专门工作机构和人员，认真抓好方案的责任分解和组织实施工作。

  (三)加强检查督促，确保方案实施。省里将定期组织检查，根据项目实施进度落实有关政策和资金。