1999年政府工作任务

　　实现今年国民经济和社会发展的目标任务，必须把握全局，突出重点，扎扎实实做好十个方面的工作。

　　(一)切实加强农业和农村工作。深入贯彻落实党的十五届三中全会、中央农村工作会议和省委六届九次全会精神，围绕“在增粮增收保供给，脱贫致富奔小康的基础上，加快发展现代农业，全面推进小康建设”这条农村工作主线，抓住农民增收、农村稳定两个重点，努力开创农业和农村工作新局面。

　　坚持党的农村基本政策不动摇，深化农村改革，切实保护农民生产经营积极性。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，不折不扣地落实土地承包期再延长30年的政策，严格按照中央的有关政策，春节前完成发证工作，年底前全面完成延包合同签订等后续完善工作。

　　调整优化农业结构，大力发展高产、优质、高效农业。稳定发展粮食生产，采取有效措施，保护粮农的种粮积极性，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产，确保粮食稳定增长。大力发展非粮食物，多渠道开辟食物来源。继续搞好粮食流通体制改革，切实落实“三个三”制度，坚决执行“三项政策”，加快粮食企业自身改革，发挥粮行米市的作用，加强粮食市场管理，巩固和完善粮食流通体制新格局。加强以水利为重点的农业基础设施建设，保护和改善生态环境。继续抓好五大防御体系、“五江一溪”防洪工程建设，在巩固完善千公里海堤的同时，着重抓好以57个县(市、区)城区防洪加固工程为重点的千公里江堤建设，进一步加强气象、水文、防汛等服务体系建设，增强防灾、减灾意识，提高防灾、抗灾能力。抓好中低产田改造。坚决制止毁林开垦和乱占林地，切实搞好主要江河源头的水土保持和综合整治工作。推进农业产业化，加快发展现代农业。认真落实《关于加快发展农业产业化的意见》，抓好基地建设，实施龙头带动战略，积极探索建立农业产业化经营的组织运行机制和利益共同体，提高产业化经营的规模和水平，努力增加农民收入。认真组织实施《福建省现代农业发展规划纲要》，加快12个省级现代农业示范点(片)的建设。坚持科教兴农战略，抓好种子工程、科技兴海、科技兴农、农技推广网络等农业科技工程。以闽台农业合作为重点，扩大农业对外开放，办好福州、漳州海峡两岸农业合作实验区。加快乡镇企业的调整和提高，搞好小城镇建设。引导乡镇企业调整产业、产品结构，加强企业管理，促进机制创新，提高整体素质和运行质量。科学规划，合理布局，制定和完善相关的政策措施，进一步改革小城镇户籍管理制度，加快小城镇和农村新村建设，注意节约耕地和保护环境，建成一批环境优美、各具特色的现代化新型小城镇。

　　切实减轻农民负担，继续开展扶贫攻坚和小康建设工作。坚决制止“三乱”和各种摊派，防止农民负担反弹，努力维护农村稳定。继续做好整顿农村电价工作，组织实施“两改一同价”。加强分类指导，对尚未实现小康的地方，继续加大扶贫攻坚力度，贯彻开发式扶贫方针，继续实施“造福工程”，重点帮助连家船民上岸定居，着力改善生产生活条件，帮助农民发展经济。已基本实现小康的农村，要继续巩固提高，向全面实现小康目标努力。沿海经济发达地区，要向宽裕型小康迈进。进一步完善山海协作对口帮扶制度，抓好已出台的各项政策措施的落实，加快老、少、边、岛和经济欠发达地区的经济发展，促进山区与沿海的共同发展。继续抓好全国范围内的对口帮扶工作。

　　(二)加大结构调整力度，提高经济增长质量和效益。把调整经济结构作为今年政府工作的紧迫任务，狠抓已制定的结构调整方案和政策措施的落实，力争取得较大进展。抓好产业结构调整。在切实加强第一产业的同时，调整和提高第二产业，大力发展第三产业。按照国家产业政策和行业导向，继续实施40家大型企业(集团)和三个100家“小巨人”企业的组建和培育方案。对市场前景好和辐射带动作用强的大中型骨干企业，继续予以重点扶持；对关联性强且条件成熟的企业，下决心打破地区或行业分割，加快组建企业集团，使其提高规模效益；按照中央部署，抓好煤矿关井压产、纺织压锭和水泥、制糖等行业的内部调整工作；对设备陈旧、技术落后、质量低劣、污染严重、扭亏无望的小企业，坚决实施关、停、并、转。加快发展金融、旅游、信息、商贸、社区服务等第三产业，把发展的重点转到提高层次、完善功能、强化服务上来。

　　加快培育壮大支柱重点产业。要根据发展状况和市场变化，集中力量，优化行业内部结构，突出重点企业、产品、项目，采取切实有效政策措施予以扶持，使之再上规模、档次，提高产品的竞争力。实施名牌战略，扩大适销对路、名优特和拳头产品生产，提高福建产品在国内外市场的占有率，增大支柱重点产业对全省经济的支撑作用。

　　大力发展高新技术产业。适应知识经济发展的要求，大力发展电子信息、生物技术、新型材料、环保产业和海洋产业等高新技术产业。发展高新技术产业要突出重点，发挥优势，制定政策，落实到优势企业和产品上，抓好一批重点项目的建设。要扶持发展中小型高科技企业，继续办好高新技术产业开发区，加快国民经济信息化进程。在加快国有企业改革、壮大公有制经济的同时，放手发展非公有制经济。抓紧落实《关于加快非公有制经济发展的决定》，把非公有制经济纳入国民经济发展规划，积极营造有利其发展的政策和社会环境，进一步鼓励和支持非公有制经济扩大投资、吸纳人才、安置下岗职工，积极引导其向科技型、外向型、规模化发展。支持发展混合所有制经济。支持非公有制企业到内地山区和境外投资发展。

　　(三)积极扩大内需，继续加大固定资产投资力度。把扩大国内需求作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，进一步树立市场经济意识，努力开拓国内市场，拓展经济发展空间。努力扩大消费需求。大力开拓农村市场，加强农村交通、通信、电力等基础设施建设，生产农民需要的、物美价廉的产品，建立健全农村市场销售网络，做好售后服务，合理引导农民消费。努力拓展省外市场，发展边界贸易，积极推进“政府搭台、企业唱戏”、“工商联手、银企联合”，积极发挥政府引导市场作用和企业开拓市场的主体作用，大力组织举办各种订货会、展销会、贸洽会，提高闽货的知名度，扩大闽货在国内市场的份额。积极培育新的消费热点，采取多渠道增加城乡居民特别是低收入人群的收入、扩大消费信贷等多种措施鼓励和促进消费，开拓居民经济适用住房、高档适用消费品市场，加快旅游资源的开发和利用。加强规划和政策扶持，加大投入，建立和完善市场体系。加强工商管理、质量监督和价格监督等行政执法工作，严厉打击制售假冒伪劣商品、低价倾销、欺诈等违法行为，创造统一开放、竞争有序的市场环境。

　　继续加大固定资产投资力度。加快公路、铁路、水利、环保、城市市政和公用设施等基础设施体系建设，组织实施农村电网改造规划，加快支柱、重点产业和高新技术产业骨干项目建设，加大企业技术改造力度，加强新产品开发，加快建设一批社会事业基础设施。今年全社会固定资产投资计划增长15%，安排省重点建设项目61个，“重中之重”项目10个。在确保质量的前提下，集中力量如期建成31个项目，迎接建国50周年。积极争取新开工建设一批符合国家投向要求的重大项目。进一步加强重大项目的前期工作，认真研究市场，储备一批适应市场需求、能带动结构调整和增强发展后劲的项目。严格项目建设程序，严格“工期、质量、概算”三大控制，抓好涉及工程质量的各个环节，建立健全工程建设的质量责任制，改进和完善工程质量监督制度，依法严肃查处违法、违纪行为和工程质量事故，严把工程质量关，努力提高投资效益。营造良好的投资环境，争取吸引更多的外资，积极鼓励和引导集体、个体和私营经济增加投资，保持全社会固定资产投资的较快增长。

　　(四)抓好国企改革与发展，稳步推进各项配套改革。福建的发展得益于改革开放。要认真总结改革开放二十年的经验，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，深化改革，扩大开放，加快社会主义市场经济体制的建立，继续发挥我省改革开放综合试验区的作用，增创体制新优势。

　　突出抓好国有企业的改革与发展。按照《福建省国有工业企业三年改革和摆脱困境的若干意见》，加大工作力度，建立目标责任制，取得阶段性成果。继续实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。认真贯彻“三改一加强”和“抓大放小”的方针，逐一研究解决重点困难行业和企业的脱困问题，争取再有1/3国有大中型企业完成公司制改组。对国有小企业，继续采取多种形式放开搞活，建立健全中小企业支持服务体。

      继续落实扭亏增盈责任制，力争国有企业亏损面和亏损额有所下降。对列为国家直接考核的国有大中型企业，要把脱困任务和责任分解落实到企业、行业及各级政府，确保按期消除亏损。切实加强企业内部管理，扎实抓好各项基础工作。进一步加强企业领导班子建设，特别是要配备好一把手，努力培养高素质的企业经营管理队伍。继续抓好稽察特派员试点，建立有效的企业经营者的激励和约束机制。全心全意依靠工人阶级，切实发挥工会、职代会的作用。加快企业办社会职能的剥离，继续做好减轻企业负担工作。

　　稳步推进各项配套改革。继续实施国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程，确保所有下岗职工全部进入再就业服务中心，坚决落实“三三制”的筹资办法，在加大企业、社会资金筹集的同时，财政要打足预算并兜底。完善养老、失业保险制度，依法扩大基金征收覆盖面，加强基金征收，确保“两金”按时足额发放。进一步加强劳动力市场体系建设，完善市场就业服务机制。全面推进医疗保险制度改革，按照“低水平、广覆盖”的原则，以地市为统筹单位，全面启动覆盖城镇全体劳动者的社会统筹与个人账户相结合的基本医疗保障制度。

　　进一步深化城镇住房制度改革，大力培育和发展房地产二、三级市场，推进住房商品化和住宅产业化。深化投融资体制改革，严格项目法人责任制、资本金制和工程监理制，全面推行招投标制度。按照中央统一部署，组织实施我省工商行政管理体制改革。积极稳妥推进政府机构改革。中央已下发关于地方政府机构改革的意见，要按照中央总体要求和统一部署，本着精简、统一、效能和责权一致的原则，认真组织实施。省级机构改革上半年着手进行，机构设置与国务院机构框架大体协调，人员分流逐步分期达到精简一半左右，地市级政府机构改革与省级基本同步，适当错开时间，县乡两级机构今年不动。

　　在组织实施机构改革过程中，要切实加强领导，讲党性、顾大局、守纪律，做耐心细致的思想政治工作，确保思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，国有财产不流失，工作下正常运转。

　　(五)实施全方位对外开放战略，提高外经贸水平。继续密切注视世界经济全球化、亚洲金融危机以及欧元启动的影响，积极采取应对措施，实施全方位、多层次、宽领域的开放战略，“加强港澳台、巩固东南亚、拓展欧美日”，不断提高对外开放的水平和层次。

　　千方百计扩大出口。大力调整出口商品结构，在抓好大宗传统产品出口的基础上，着力培植新的重点出口商品。实施市场多元化战略，稳定传统市场，积极开拓拉美、非洲、东欧、独联体等市场。进一步完善对加工贸易的监管，发展“三来一补”。积极发展境外加工贸易，带动国内商品出口，实行贸易方式多样化。工农技贸相结合，促进外贸经营主体多元化，加快国有外贸企业改革，扶植生产企业和科研院所自营出口，鼓励“三资”企业扩大创汇，积极支持符合条件的非公有制企业取得进出口经营权。适当增加国内产业结构升级所需要的商品进口和技术引进，有选择地扩大以产顶进的范围，推动进口替代。进一步拓展对外承包工程和劳务合作。加强境外企业的整顿和监督，促进境外企业健康发展。

　　千方百计扩大利用外资。在继续抓好对港澳台和东南亚地区招商引资工作的同时，有针对性地强化对欧美日等发达国家的招商，吸引更多的跨国公司来闽投资。积极合理有效地利用外资，把利用外资与产业结构调整、引进技术和促进出口结合起来，合理引导外资投向，避免低水平重复建设。精心组织第三届中国投资贸易洽谈会、福州国际招商月和海峡两岸高科技暨产品博览会等一系列活动，扩大招商引资成果，提高合同外资的履约率。积极做好后招商工作，鼓励三资企业增资扩股。积极拓展基金、证券、租赁等多种利用外资方式，提高间接利用外资的比重。

　　进一步改善外经贸环境。在抓好现有政策措施落实的基础上，继续加强口岸查验、工商、税务、外汇管理等部门的软环境建设，营造便捷、高效、文明的口岸环境。重点抓好百家港(澳)资企业、百家侨资企业、百家台资企业树形象的跟踪服务工作，及时帮助三资企业解决生产经营中遇到的困难和问题，切实保护外商的合法权益。严厉打击走私、贩私犯罪活动。

　　积极推动闽港、闽澳、闽台经贸合作与交流。进一步发挥闽港经济合作促进会和新近成立的闽澳经济合作促进会的作用，深化闽港合作，增进闽澳交流。积极做好两岸直航试点工作，扩大试点成果。进一步扩大吸收台资，办好台商投资区，做好海峡两岸经济合作福建实验区的规划论证和报批工作。加强两岸民间交流交往。开好第二届闽港台金融合作研讨会。

　　进一步发挥特区、开发区的辐射带动作用。强化功能开发，理顺管理体制，营造良好环境，扩大招商引资，发挥其政策、体制和环境优势，加快与国际惯例相衔接，提高对外开放的层次和水平，更好地发挥示范带动作用。

　　认真贯彻中央外事工作方针，进一步扩大对外交流交往。认真做好侨务工作，了解侨情，理解侨心，发挥侨力，维护侨益。增进同海外华人的友好情谊。

　　(六)认真做好财政工作，努力防范化解金融风险。正确认识和妥善解决财政问题，继续深化金融改革，运用财政金融的宏观调控手段，拉动和促进国民经济的持续增长。正确认识和充分运用国家积极财政政策，用足用好中央国债转贷资金，落实好配套资金，大力支持扩大内需。地方财政工作要继续实行适度从紧政策，紧紧围绕增收节支保平衡，更好地为改革、发展、稳定服务。按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，依法均衡扎实组织收入，应收尽收，严禁越权审批减免税。改进税收征管，强化稽查，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为，逐步提高税性收入占财政收入的比重和财政收入占国内生产总值的比重。根据建立公共财政基本框架的要求，调整优化支出结构，保工资发放、法定增支、维护稳定和改革增支的需要，保证军队、武警、政法机关与所办企业脱钩后的经费开支。适当集中财力支持经济结构调整和重点建设，加大对科技教育的投入，确保对科教投入的增长高于财力增长１个百分点。提倡艰苦奋斗，勤俭办一切事业，节减行政经费开支。转变财政职能，改善财税服务，严格财经纪律，规范资金管理，强化监督，推行政府采购制度，提高资金使用效益。全面实行预算外资金收支两条线管理，组织实施有关“费改税”工作。大力促进困难县摆脱财政困境，在立足困难县自身努力和自我约束的基础上，加大转移支付力度，支持其加快发展，增强实力，实现财政扎实平衡。加强审计监督，重点做好对财政预算、重点建设项目、各种专项资金、国有企事业单位等的审计工作。

　　金融工作要认真贯彻中央金融工作方针，确保金融安全、稳健、高效运行。进一步深化金融体制改革，加强和完善金融监管，降低不良信贷资产比例，清理整顿非银行金融机构，加大金融“三乱”的治理力度，加强外汇外债管理，严厉打击逃套汇和骗购汇犯罪行为，防范和化解金融风险。改进金融服务，优化信贷结构，积极支持我省改革与发展，进一步发挥保险公司经济补偿的职能作用，充分利用证券市场融资的功能，根据我省产业政策和结构调整的要求，拓宽企业融资渠道，积极推动企业上市和债券发行。继续办好福建兴业银行和地方性金融机构。严肃金融纪律，加强金融队伍建设。

　　(七)认真实施科教兴省和可持续发展战略。面对知识经济的兴起和经济全球化的挑战，大力实施科教兴省和可持续发展战略，多渠道增加科教投入，进一步提高科技水平、管理水平、教育质量和人员素质，为跨世纪发展创造有利条件。

　　大力实施科教兴省战略。认真落实《关于深化科技体制改革，促进科技事业发展的若干意见》，加快科技体制改革，调动科技人员的积极性和创造性，进一步解决科技与经济脱节、力量和投入分散的问题，提高科技对经济增长的贡献率。积极推进企业与科研单位、大专院校合作攻关。按照“三个一批”的原则，加快科研成果的转化与应用。加大企业技术创新力度。用先进技术改造、提高传统产业，加快科技中小企业的发展。充分发挥科协作用，大力开展科普活动，提高全民科技素质。重视知识产权保护和专利工作。围绕建设教育强省的目标，实施素质教育和创新教育，合理配置教育资源，深化教育改革，提高教育质量。巩固“两基”验收成果，提高普通高中办学质量，积极发展职业教育和成人教育。认真贯彻《高等教育法》，进一步挖掘潜力，调整和优化高等教育结构，逐步扩大办学规模和效益。深化人事制度改革，形成鼓励优秀人才脱颖而出的机制。

　　重视智力和人才引进，加快高层次人才培养。加强师资队伍建设，关心教师生活。认真落实“三项基本国策”。计划生育工作要坚持“三为主”，积极推行“三结合”，开展优质服务，巩固创先成果，加快两个转变，提高整体水平，实现良性循环，继续保持全国先进。环境保护工作要强化“市长（专员）环保目标责任制”，坚持污染防治和生态保护并重，抓紧落实“一控双达标”，完善环境经济政策，改善生态环境质量。土地管理工作要全面实施《土地管理法》，妥善处理好土地管理与经济发展的关系，十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地资源，实现耕地总量动态平衡。加快发展各项社会事业。社会事业的发展要科学规划，抓好一批重点社会事业项目的建设。加快改革开放步伐，创新发展机制，走产业化、社会化、市场化的路子。文化工作要深化体制改革，加强文化市场管理，继续实施精品战略，加大对民间艺术扶持力度，认真组织庆祝建国五十周年和迎接澳门回归的各项文艺活动。进一步深化医疗机构和卫生监督体制改革，完善卫生服务网络，推行农村合作医疗，大力发展社区卫生服务，加强预防保健和中医药工作，不断提高医疗质量和服务水平。积极推动群众性体育的发展，培养体育后备人才，优化调整竞技项目，备战九届全运会。积极发展广播影视、新闻出版、社会科学、档案、地方志、气象、防震减灾等事业，做好民政、民族、宗教、老区等工作，加快实施妇女儿童发展规划纲要的步伐，重视和关心老龄和残疾人事业，做好关心下一代工作。

　　(八)进一步加强社会主义民主法制建设，维护社会政治稳定。全面贯彻省委关于依法治省的决定和省人大的决议，认真落实省政府关于依法行政的实施规划，大力推进依法治省进程。进一步扩大社会主义民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，推进决策科学化、民主化。各级政府要坚持对人大及其常委会负责并报告工作，切实执行人大及其常委会的各项决议，依法接受监督。主动加强同政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，积极支持政协参政议政，接受政协民主监督。加强农村基层民主建设，贯彻执行《村民委员会组织法》，优化农村法律服务，强化农村法律保障，落实基层“三公开”制度，为农村的改革发展创造稳定的社会环境。加强普法和立法工作，实行执法责任制，抓好行政执法队伍的教育整顿工作，认真执行错案责任追究制度，坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实保障公民和法人的合法权利。

　　今年改革与发展的任务非常繁重，一些社会矛盾可能更加突出，我们要认清形势，把握大局，强化措施，高度重视维护稳定工作。要加大社会治安综合治理力度，进一步落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各种违法犯罪活动，加强隐蔽战线斗争，坚决取缔邪教和利用宗教进行的非法活动。妥善处理新形势下的人民内部矛盾，开展对社会矛盾纠纷的排查调处活动，做深入细致的思想政治工作，及时化解各种不安定因素，防止矛盾激化而损害党群、干群关系，影响社会稳定。

　　对于那些肆意侵犯群众利益的行为，对于那些因官僚主义、失职渎职而酿成事端的行为，必须严肃处理。认真做好群众来信来访工作。切实做好安全生产工作，保障人民生命财产安全。

　　(九)推动精神文明建设再上新水平。坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育，大力弘扬伟大的抗洪精神，激励广大干部群众振奋精神，开拓前进。深入开展“创文明行业，建满意窗口”活动，学习先进模范典型，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，改善社会风尚，打击“黄、赌、毒”等丑恶现象，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度和全体公民的文明素质。强化城乡规划、建设和管理，营造安定整洁优美环境。继续深入开展“双拥”活动，切实做好拥军优抚安置工作，进一步密切军政、军民关系，大力开展创建“双拥”模范城(县)活动和“爱心献功臣”活动，加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作，努力为驻闽部队和武警官兵排忧解难。进一步加强精神文明基础设施建设，推动精神文明建设再上新水平。

　　(十)努力改善人民物质文化生活。在发展经济的基础上，努力增加城乡居民的实际收入，提高人民的物质文化生活水平。关心和安排好农村贫困户和灾区群众的生产生活。进一步健全国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障三条社会保障线。关心下岗职工、失业人员、离退休人员和城市困难居民的生活，为他们送温暖，办实事，解忧难。继续做好为民办实事工作，切实解决人民群众生活中的重点、难点问题，增加公共设施和社会福利设施，改善居住、卫生、交通、文化、教育等条件，丰富人民的精神文化生活。发展社区服务中心，提供更多便民利民服务。

　　继续加强菜篮子工程建设，丰富市场供应。在做好上述工作的同时，重视“十五”计划的编制工作。本着科学的态度和求真务实的精神，精心组织，集思广益，切实体现市场导向和改革精神，体现计划的宏观性、战略性和指导性，体现政策的连续性，体现决策的民主化、科学化和制度化。