宁德地区行政公署，各设区的市人民政府，省直有关单位：
　　按照全国计划会议精神及全省经济工作会议部署，今年我省要在去年开展“十五”
计划超前研究的基础上，着手编制福建省国民经济和社会发展“十五”计划。现将编制工作有关问题通知如下：

　　一、充分认识“十五”计划编制工作的重要性

　　“十五”计划是21世纪国民经济和社会发展的第一个中长期计划，是初步建立社会主义市场经济体制后的第一个中长期计划，是启动实施第三步发展战略的第一个中长期计划，是我省建设海峡西岸繁荣带的关键的一个五年计划。搞好“十五”计划编制工作，是贯彻落实党的十五大和省委六届九次全体（扩大）会议精神的一项重要任务，直接关系到我省能否在新世纪发展中开好局、起好步，关系到能否顺利实现第三步发展战略目标，关系到我省在全国新的发展时期中的战略地位和作用，具有深远的历史意义和重大的战略意义。各级政府、有关部门要高度重视，加强领导，组织精干力量，提供有效保障，切实抓紧抓好“十五”计划编制工作。

　　二、明确“十五”计划编制工作的指导思想

　　我省编制“十五”计划工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，从社会主义初级阶段的基本国情、福建省情以及本地区、本部门的实际出发，解放思想，实事求是，转变观念，改革创新，认真总结改革开放以来的发展经验，科学预测“九五”计划执行情况，分析展望新世纪发展环境，努力把握新时期的发展主题，从继续推进两个根本性转变、解决两大跨世纪发展课题的要求出发，提出2001—2005年国民经济和社会发展的战略思想、奋斗目标、主要任务、政策取向和主要预期目标，规划重点大中型项目建设，研究制定各行业、专题发展规划，进一步提高计划的宏观性、战略性和政策性，促进社会主义市场经济体制的不断完善，保持国民经济持续、快速、健康发展和社会生活质量的逐步提高。

　　三、“十五”计划编制工作的几点要求

　　(一)改革创新中长期规划的内容、形式和方法。要适应新的形势，以邓小平理论提出的“三个有利于”为标准，注意学习借鉴国内外中长期规划工作的先进经验，利用先进的科学技术手段，积极探索社会主义市场经济条件下中长期规划编制的新形式、新特点、新方法。正确处理政府、市场、企业之间的关系，充分重视在资源配置中发挥市场机制的基础性调节作用，加快政府职能转变，重视用经济手段、政策手段、法律手段并辅之以必要的行政手段管理经济。探索建立适应进一步完善社会主义市场经济体制和保持国民经济持续、快速、健康发展要求的新的中长期规划体系和计划指标体系，进一步增强计划指标的预测性和指导性。努力使规划内容切实可行，并为广大人民群众所掌握。

　　(二)做好与国家有关方针政策和我省的其他重大规划、决议等的衔接。
　　在编制“十五”计划过程中，要按照省委、省政府推进新一轮创业的总体要求，做好衔接工作，在开拓性地开展工作的同时，注意保持政策的连续性和稳定性。一是与我省“九五”计划和2010年远景目标纲要相衔接；二是与国家发展规划和产业政策相衔接；三是与我省经济结构调整方案、闽台经济协作规划等若干重要专题发展规划相衔接；四是与省里已出台和即将出台的有关政策决定相衔接。

　　(三)努力增强决策的科学化、民主化。积极组织动员大专院校、科研院所、民主党派及社会团体等参与“十五”计划编制工作，注意倾听各阶层人士的意见和建议，广开言路，集思广益，提高计划编制过程的社会参与度和透明度，把编制计划的过程变成统一思想认识、增强凝聚力的过程，变成集中全省人民集体智慧的过程。

　　(四)切实加强计划编制工作的组织领导。
　　全省“十五”计划的编制工作，由省政府朱亚衍副省长分管，省计委负责牵头组织。省里已成立“十五”计划编制工作小组，负责具体工作。各地市、有关部门要高度重视“十五”计划的编制工作，健全组织机构，实行主要领导负责制，统筹安排、精心组织、互相配合，在组织、人员、经费、时间上提供保障，切实把计划编制工作落到实处。

　　四、“十五”计划编制工作的进度安排。

　　本着比国家规划编制工作适度超前的原则，我省“十五”计划编制工作总体进度安排如下：

　　(一)全省国民经济和社会发展“十五”计划编制工作：1999年一季度，研究形成“十五”计划基本思路初稿；1999年二季度至10月，研究编制“十五”计划纲要(草案)，形成征求意见稿；1999年11月至2000年底，修改完善纲要(草案)；2001年初，纲要(草案)提交省九届人大四次会议审议。

　　(二)各地市县(区)的国民经济和社会发展“十五”计划编制工作与全省规划工作同步进行。

　　(三)省直各有关部门的行业规划和专题规划编制工作：今年上半年形成基本思路(包括提出“十五”期间计划建设和开展前期工作的重大项目)，下半年开始编制规划，1999年底形成行业和专题规划初稿，2000年完成编制工作。

福 建 省 人 民 政 府
一九九九年五月九日