各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省“十三五”消防事业发展专项规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

2016年4月17日   

福建省“十三五”消防事业

发展专项规划

二○一六年四月

前    言

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要时期，也是我省深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动经济社会发展再上一个新台阶，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的关键时期。为进一步推进“十三五”时期我省消防事业发展，准确把握新时期发展的新形势、新任务、新要求，科学指导未来五年我省消防事业，更好地服务保障我省经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《福建省消防条例》和《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我省消防事业发展现状，编制本规划。本规划编制的基准年为2015年，实施期为2016年至2020年。

第一章  规划基础

第一节  “十二五”时期消防事业发展成果

“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，我省消防事业取得了长足发展，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

一、社会火灾形势持续稳定。连续五年实施“清剿火患”战役，部署开展 “消防安全五大活动”[1]“冬春火灾防控工作”“夏季消防安全检查”等专项行动20余次，整改火灾隐患167.8万余处，实施“三停”[2]单位14855家，拘留6605人；省、市、县三级政府共挂牌督办整改重大火灾隐患1807家、区域性火灾隐患73处，已整改销案重大火灾隐患1624家、区域性火灾隐患42处，消防安全违法行为得到有效遏制。“十二五”期间，全省共发生火灾41544起，死亡304人，受伤159人，直接财产损失59148万元，与“十一五”同期相比，火灾死亡数下降25.9%，受伤人数下降18%，未发生重特大火灾事故，火灾形势总体平稳可控。

表1：                    “十二五”期间全省火灾基本情况（含放火） 

二、消防安全责任进一步落实。以国务院消防工作考核为契机，推动省、市、县（区）、乡镇（街道）四级防火责任体系进一步完善，政府消防安全领导责任进一步加强，行业部门消防安全监管水平进一步提升，社会单位消防安全主体责任进一步落实。修订实施《福建省消防条例》，出台《福建省火灾隐患排查若干规定》（闽政办〔2014〕68号）、《福建省火灾高危单位消防安全管理规定》（闽政办〔2013〕139号）等制度，各级消防工作联席会议、联合检查、挂牌督办、评价考核等工作机制规范运行，社会单位消防安全管理标准化、户籍化稳步推进。

三、公共消防设施建设明显加快。累计投入15.38亿元，新建消防站44个，消防站总数达到182个，同比“十一五”期间增长31.9%。省消防训练基地二期工程基本完工，福州、厦门消防教育训练基地建成投入使用。投入14.74亿元更新、配备消防执勤车辆534辆，购置个人防护装备、灭火及抢险救援器材4.4万余件（套），有效提升了部队灭火救援战斗力。新增、修缮市政消火栓8799个，现有数达4万余个，同比“十一五”期间增长27.6%。全省100%的设区市、95.1%的县级城区、97.4%的建制镇完成了消防专项规划编制，为加强公共消防设施建设提供了规划指引和依据。

四、综合应急救援能力有效提升。以消防部队为依托，成立了省、市、县三级综合性应急救援队伍，建成了由指挥部、3支重型地震灾害搜救队、7支轻型地震灾害搜救队、保障人员组成的省、市两级地震灾害应急救援体系。各地因地制宜组建了高层、地下、水上、山岳等灭火救援专业队25支。新增现役消防警力编制160人，新增市县政府专职消防队62支、市县政府专职消防队员2070人、消防文员1197人，新增乡镇政府专职消防队394支、乡镇政府专职消防员达3119人，新增乡镇志愿消防队514支、乡镇志愿消防员达5000余人，多元消防力量进一步壮大。“十二五”期间，全省消防部队共接警出动14.3万余起、出动警力139.5万余人次，抢救疏散被困人员13.5万余人，挽回财产损失33.9亿元，特别是在处置漳州古雷“4·6”爆炸着火事故、抗击“苏迪罗”台风等急难险重任务中英勇顽强、敢打必胜，综合应急救援能力经受住了实战检验。

五、消防工作社会化进程不断加快。出台《福建省消防安全宣传教育纲要2011—2015年》（闽政办〔2011〕205号），将消防宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴，深入推进消防宣传“六进”[3]活动，部署开展了“平安·消防”“珍惜生命·守护家园”等主题宣传活动76次，组织消防安全宣传培训、应急疏散演练等活动4万余场次。80%楼宇设置电视、户外视频、电子屏幕，播放消防知识2.4亿条（次），覆盖人群2000余万人次。购置5部消防宣传车，开展巡回消防宣传活动，发放消防宣传材料1000万余份，组织消防站开放17500场（次）。开通“福建消防”微博、微信，发布信息15000余条，粉丝达到390万，居全国第二。培育社会消防技术服务机构[4]40家，临时注册消防工程师[5]599人，2万余人通过消防行业特有工种职业技能鉴定，消防从业人员素质明显提高。

六、消防警务信息化应用逐步深化。升级全省“119”消防指挥调度系统，除平潭外9个设区市消防指挥中心均完成改造升级，三级指挥调度体系初步建成。省级配备1辆动中通卫星通信车、1个卫星地面站和5个卫星便携站，所有地市均配备移动消防通信指挥车，所有作战单元均配备3G单兵无线图传设备，实现了灾害事故现场与指挥中心之间音视频同步。基础通信网络设施进一步完善，通信数据专线带宽提升至100M，消防350M无线集群一级网、短波和卫星通信网、综合语音通信平台等系统全面建成。

《福建省“十二五”消防工作专项规划》（闽政〔2011〕42号）目标任务顺利完成，强化了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，进一步完善了消防安全工作机制，夯实了消防工作社会化基础，提高了社会消防治理水平，积累了宝贵的消防工作经验，推动了我省消防工作向更高水平迈进。

第二节  “十三五”消防工作面临的主要挑战 

“十二五”时期，全省消防工作取得显著成绩。但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱。

一、消防安全压力传导不畅与上热下冷问题较为突出。党委政府和领导层面对消防安全一贯高度重视，但消防工作压力传递机制不健全，基层自觉性不够高，单位主体责任意识不够强，“上热下冷”问题较为突出，公安消防部门常处于“小马拉大车”的困境。街道、乡镇层面，一些基层单位和组织抓消防工作还缺少主动性，网格虚挂，“被消防、被安全”现象普遍。石油化工等特殊行业领域的安全监管涉及安监、质监、环保、交通等部门，职能交叉、多头管理，信息不畅、联动不够，容易造成安全管理“真空”。

二、社会消防安全隐忧与管理体制改革需要衔接过渡。我省民营经济发达，“三合一”[6]场所数量多、分布广，火灾隐患整改难、回潮快，消防监管压力大。全省183家重大火灾隐患和31处区域性火灾隐患仍未整改销案，牵涉面广、危险系数高，一旦发生火灾有可能造成群死群伤。大型石油化工企业、高层地下建筑、城市综合体、城市轨道交通等场所消防管理标准滞后于经济发展，一定程度上影响了消防安全管理。“十三五”期间，行政体制改革步入攻坚期，部门职能分工调整，消防工作也可能进行相应改革。在责权交替衔接的过渡时期，社会消防安全治理可能出现短暂的“真空期”和“紊乱期”，给社会火灾防控工作带来一定挑战。

三、公共消防安全基础与经济社会发展不尽协调。各地消防规划编制落实与社会经济发展还不够同步，消防站布局与城市快速发展要求总体不相适应，部分区域消防站布局不够合理，总量“欠账”和结构性“欠账”问题仍然存在；市政消火栓建设、管理、维护责任不够清晰，历史欠账多，遗留问题多；模拟化、实战化训练场地设施不足，影响了部队实战能力的提升。“十三五”时期，中央继续支持福建加快经济社会发展，自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区以及福州新区建设等政策叠加效应进一步显现，城市建设将不断提速，人口规模将持续膨胀，与之相适应的公共消防设施建设亟待解决“落地难”等问题。

四、消防工作任务叠加与队伍整体素质不相适应。虽然我省消防部队战斗力在“十二五”期间有了较大提升，但在专业训练、力量布局、装备配备、社会联动、综合保障等方面与现实需求相比还有一定差距。现有的消防车辆装备配置结构不够合理，能用于攻坚克难的“高精尖专”车辆装备不多，灭火药剂储备不足，还不能完全适应处置现代大型灾害事故的需求。政府专职队伍保障低、征召难、流失快、装备差，难以形成有效的战斗力。“十二五”期间，全省消防部队年均接出警量增长率达18.7%，2015年出警量达到36136起，按此增长速度2020年预计将达6至7万起，且随着超大规模的高层地下建筑、城市综合体、石油化工企业的不断增多，重特大火灾的发生概率可能上升，加之社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高，消防灭火救援任务将更重、难度将更大。

表2 ：                       “十二五”期间全省警力出动情况 

五、传统消防宣传教育无法满足群众多元消防安全需求。社会消防技术服务和培训机构数量不多、管理不够规范，服务整体水平还不够高。社会消防专业技术和技能人才数量不足、素质参差不齐，与社会消防技术服务需求不相适应。虽然广泛开展了消防宣传“六进”活动，但主要停留在针对一般群众的普遍性宣传提示，还未能严格按照《全民消防安全宣传教育纲要》（公通字〔2011〕20号）和有关规定，落实公共消防安全教育培训对象、课时、内容等要求，“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还未形成。据调查，2014年我省国民消防安全常识知晓率[7]为57.08分，居于全国中下游水平，每年因民众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况还比较普遍，“十二五”期间60%的火灾是由违章用火用电用气用油和违反消防安全操作规程等人为因素引起，36%的火灾亡人是因缺乏消防逃生常识造成。进一步改进消防宣传教育，推动消防工作社会化，满足人民群众多元化的消防安全需求，是未来我省消防工作的重点之一。

表3：                      “十二五”期间全省火灾发生场所统计表 

表4：                      “十二五”期间全省火灾发生原因统计表

第三节  典型灾害事故的教训警示

为深刻吸取各地火灾事故教训，坚决遏制重特大火灾事故，有必要研究国内外典型火灾和爆炸起火事故案例（详见附件1），查摆问题、分析原因、引以为戒，并作为“十三五”消防规划攻坚突破的重点。

一、落实消防安全主体责任是预防和减少火灾发生的有效手段。莆田飞达鞋面加工作坊在未取得法定许可的情况下违法生产，违规将住宿与生产、储存、经营混为一体，违规使用或仓储易燃可燃材料，消防安全管理混乱。长乐市吴航街道拉丁酒吧、巴西圣玛利亚市中心夜总会、罗马尼亚首都布加勒斯特市中心夜总会对室内燃放烟花行为，没有进行有效制止，火灾发生后也未正确引导顾客逃生，导致了重大人员伤亡。事实证明，在社会单位众多与监管力量薄弱二者严重失衡的情况下，督促社会单位落实主体责任、加强自主管理，是预防和减少火灾的最有效手段。

二、提高灭火救援攻坚能力是快速有效处置灾情的根本保障。漳州古雷爆炸着火事故虽然处置较为成功，但也暴露出我省应对大型石化灾害事故的专业处置力量相对薄弱，远程供水系统、高喷车、大功率工业泡沫车、无人机等“高精尖专”车辆装备配备数量不足、质量不高，泡沫液储备较少等问题。天津港爆炸事故发生后，现场侦检洗消任务极为繁重，公安部多次从全国紧急调集防化力量到场增援。这两起事故揭示了在现代大型灾害事故面前，现有的灭火救援力量已不能完全适应现实需求，必须结合我省重化工业、核电、城市轨道交通等发展布局，加强针对性的力量、车辆、装备建设，确保在各项急难险重任务中攻坚克难。

三、增强群众消防安全意识是最大限度减少人员伤亡的重点环节。长乐市吴航街道拉丁酒吧、巴西圣玛利亚市中心夜总会、罗马尼亚首都布加勒斯特市中心夜总会火灾发生初期，部分顾客逗留现场观望或者收拾个人物品，有的甚至无动于衷，丧失了最佳逃生机会；逃生过程中相当部分顾客自防自救能力不强，不懂得采取有效的防护措施，以致造成严重的人员伤亡。菲律宾拖鞋工厂员工消防安全意识淡薄，违章明火作业，以致酿成惨剧。上述多起火灾事故充分说明，在复杂多变的火灾事故现场，群众是否接受过良好的消防安全宣传教育，是否具备较强的消防安全意识和火场逃生自救能力，很大程度上决定了事故的伤亡大小。

第四节  国内外消防事业的经验启示

为实现我省消防事业“十三五”期间后发赶超、争创一流的发展目标，有必要研究学习发达国家和地区消防事业发展经验（详见附件2）。它们在公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设以及消防宣传教育等方面的经验做法，对我省未来五年消防事业发展具有重要的参考借鉴价值。

一、完善公共消防基础设施建设。法国、日本、台湾、上海等地消防力量充足、布局合理，形成了城乡全覆盖的立体化专业消防救援体系。同时，在指挥中心、消防队站、训练保障基地、消防装备等公共消防基础设施方面都居于世界领先水平，为高效开展灭火救援提供了基础保障。

二、推进多种形式消防队伍建设。国内外经验表明，相当规模的社会化消防人员对地区的消防工作有着重要的作用。在实行现役制消防员制度的基础上，推进政府专职消防队、志愿消防队等多种形式消防队伍建设是对消防现役警力的有力补充，能有效缓解消防力量与火灾形势不相适应的矛盾，从而提升全社会抵御火灾的整体能力。

三、注重消防宣传教育培训。日本在各个都道府县成立了防灾中心，建有烟热体验室、灭火器使用体验室等互动设施，有效提升了民众消防安全素质。法国巴黎则以政府购买公共服务的方式，依托本地院校开设消防工程专业，加强社会消防培训机构建设。这都为我省加强社会消防宣传教育培训提供了很好的借鉴。

四、完善消防法律法规体系。法国消防法律法规相对完善，对于各级行政机构、企事业单位及每个公民的消防责任和义务都有非常明确的规定。台湾高度重视《消防法》修订工作，其1985年颁布的《消防法》至今已修订9次，平均每三年修订一次，为当地消防工作提供了更为适用的法规依据。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示为指导，深入贯彻《消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和《福建省消防条例》等法律法规，坚持目标导向、问题导向，全面深化改革，强化综合治理，主动将消防工作融入社会经济发展大局谋划推进，着力破解消防事业发展难题，着力夯实消防安全工作基础，全面提升消防工作水平，不断提升公众消防安全满意度，持续保持火灾整体形势稳定，努力创造与全面建成小康社会目标要求相适应的优质消防安全环境。

第二节 基本原则

——坚持统筹兼顾，突出夯实消防安全基础。科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升城市抵御各类灾害事故整体水平。

——坚持改革创新，全面完善消防治理机制。深入推进消防安全责任制落实，突出县（区）以下基层政府和社会单位责任落实，全面推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平，努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系。

——坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约我省消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

——坚持服务民生，积极创造优质消防环境。着力提高群众消防安全意识，着力提升社会消防技术服务水平，着力规范消防监督执法服务，积极构建和谐有序的消防人文环境。

第三节  主要目标

今后五年消防事业发展的主要目标是：

——火灾形势持续稳定。火灾十万人口死亡率控制在0.17以内，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

——社会消防安全治理水平进一步提高。社会消防治理体系完善，各层面消防安全责任有效落实，火灾隐患排查整治机制健全，各类火灾隐患得到及时整治，信息科技在消防工作中深度应用。

——公共消防基础设施进一步完善。全省消防训练基地形成“1+3+10”的互补协作训练体系；重点新改扩建消防站52个，消防站点布局进一步优化、强化；市政消火栓建设补完欠账、不欠新账，建设管理维护机制更加健全。

——灭火救援能力进一步提升。建成一支规模900人的政府专职石化特勤队伍，配置一大批“高精尖专”车辆装备，战勤保障体系趋于完善，应急联动响应更加顺畅高效；多种形式消防队伍蓬勃发展，应建尽建并全部达标。

——消防人文环境进一步优化。消防工作社会化水平进一步提升，社会消防技术服务力量明显壮大；消防宣传教育丰富多彩、成效显著，民众消防素质整体水平明显提升；消防执法服务规范文明，社会满意率进一步提高。

第三章  主要任务

 “十三五”期间，以全面提升灭火救援能力水平和社会火灾防控水平为目标，以加强消防基础建设、能力建设、科技建设、机制建设为切入点，以“十项重点工程”为载体，进一步创新工作方式，完善工作机制，夯实工作基础，加强统筹发展，努力掌握新形势下防火、灭火和抢险救援工作的主动权。

第一节  推动消防安全责任制全面落实

一、完善地方消防法规体系。结合《消防法》修订进程，适时启动《福建省消防条例》修订工作。“十三五”期间，研究出台符合省情的政府规章或规范性文件，引导有条件的设区市针对本地消防安全突出问题加快地方消防立法。围绕我省火灾防控重点，整合各职能部门在石油化工企业、高层地下建筑、城市轨道交通、出租房群租房等方面火灾防控的工作要求，编制、完善我省地方性消防安全标准。发挥福建省消防协会作用，规范社会消防技术服务行为。

二、强化党委政府领导责任落实。深入贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示，全面落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和《福建省人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见》（闽政办〔2012〕32号），健全职责明晰、高效顺畅的责任体系。贯彻落实《福建省消防工作考核办法》（闽政办〔2013〕126号），将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，纳入综合治理、安全生产目标考核、政务督查等工作内容，逐级签订消防工作目标责任并实行专项考核。乡镇政府、街道办事处要建立健全消防安全领导机制，乡镇（街道）应明确专（兼）职人员负责协调、联系消防工作，依法履行消防管理职责。

三、强化职能部门监管责任落实。坚持权责法定、依法行政，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动政府相关部门依法落实系统、行业标准化消防安全管理。公安机关消防机构要加强对消防安全重点单位的日常监督管理，落实行业系统火灾隐患及火灾事故通报制度。公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育工作。

四、强化社会单位主体责任落实。实施“社会单位落实主体责任达标工程”，建立单位消防安全责任年度落实情况考核机制。督促指导社会单位进一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基础设施，严格落实消控室规范管理和消控室值班人员持证上岗制度，巩固提升 “四个能力”[8]。消防安全重点单位要落实“6+1”措施，即每年开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，并建立一支志愿消防队。2016年，50%的重点单位、30%的街道和社区建成微型消防站[9]。2017年，70%的重点单位、50%的街道和社区建成微型消防站。2020年前，所有重点单位、街道和社区建成微型消防站。

第二节  全面加强社会面火灾防控

一、进一步夯实基层消防基础工作。实施“基层消防网格管理实体化运转达标工程”，明确基层消防网格执法、监督、巡查等职责，将消防安全管理纳入中央综治办基层综合服务平台实体化运转。创新消防网格化管理，发展消防安全群防群治多元化组织，鼓励居（村）民参与消防公益事业，建立健全社区邻里守望、单位多户联防的消防工作机制，提倡家庭配备常用灭火器材、高层住户配备逃生器材。探索建立消防安全重点单位行业协会、商会联防等区域联防机制，指导社会单位建立消防安全自我管理、自我评价、自我检查、自我整改机制。2016年，30%的重点区域建立区域联防组织[10]。2017年，50%的重点区域建立区域联防组织。2020年前，所有重点区域建立区域联防组织。

二、全面加强重点领域消防安全监管。对容易造成群死群伤火灾的高层地下建筑、人员密集场所、易燃易爆场所等消防安全重点单位，实施更加严格的消防安全管理，鼓励其采用高于国家标准的设防等级，落实人防、物防、技防等措施。火灾高危单位要严格落实《福建省火灾高危单位消防安全管理规定》（闽政办〔2013〕139号），按要求配备灭火器材和基础防护装备，每半年委托具有相应资质的消防技术服务机构对本单位消防安全情况进行一次评估并向社会公开评估结果。工商、质检、消防等部门各司其职，依法加大对消防产品制假、售假、用假行为曝光和查处力度。建立社会单位和个人重大消防安全违法行为“黑名单”制度，将消防安全信用纳入社会信用管理体系。

三、全面落实火灾隐患排查整治若干规定。全面贯彻《福建省火灾隐患排查整治若干规定》（闽政办〔2014〕68号），按照“政府统筹实施、部门分工推进、单位自查自纠、基层群防群治、鼓励公民参与”的原则，以人员密集场所、易燃易爆单位、建筑消防设施、文物古建筑、消防车通道等为重点对象，有针对性地开展专项治理活动，制定整治工作规划，明确整改措施、责任、资金和时限，着力解决严重威胁公共消防安全的突出隐患和问题，坚决遏制群死群伤火灾事故的发生。对属于重大火灾隐患政府挂牌督办范围的，公安机关消防机构应当按规定提请主管公安机关报本级政府予以挂牌督办。扎实推进中央综治办、公安部、国务院安办、省政府通报督办的重大火灾隐患及区域性火灾隐患整治工作，确保“十三五”期间全部整改销案。

四、进一步提升消防宣传教育培训实效。实施“消防宣传‘七进’ [11]深化工程”，继续巩固和拓展消防宣传阵地，充分利用互联网、户外视频、新闻媒体、广播电台等媒介，开展常态化消防安全宣传提示。力争2020年前建成1个省级数字化消防教育博物馆，各设区市建成1个数字化消防教育体验馆，各市辖区、县级市配备1部多功能移动消防宣传车。各级政府和职能部门要加大消防宣传教育经费投入，将消防安全教育纳入义务教育、公益宣传、行业宣传、教育培训体系范畴。机关、团体、企业、事业单位等要认真落实法定职责，加强本单位人员的消防宣传教育和培训，每年组织开展不少于2次灭火应急疏散演练，逐步形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运转”的社会化消防宣传教育格局。落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），鼓励支持社会力量开办消防培训机构，并逐步将消防安全培训纳入政府购买公共服务内容，2017年各设区市建立不少于1家社会消防培训机构或培训点。

第三节  全面夯实公共消防安全基础

一、加快消防规划编制修订。根据城市新区建设和旧城改造进程，及时制（修）订消防规划，采用区域消防安全评估技术，科学规划消防安全布局，提高消防规划编制质量。加强规划间统筹衔接，在城乡规划和土地利用规划中明确公共消防设施的规划建设用地规模和布局，确保消防规划与经济社会发展总体相适应。建立消防规划执行情况分析评估机制，公安机关消防机构会同城乡规划等相关部门每年开展一次消防专项规划督查，通报落实情况，确保规划落地执行。2016年，100%的城市、县城和全国重点镇完成消防规划（消防专篇）制（修）订；2017年，100%的建制镇完成消防规划（消防专篇）制（修）订；2018年，完成总体规划的乡完成消防规划（消防专篇）制（修）订，国家级历史文化名城、名街、名镇、名村完成消防规划（消防专篇）制（修）订。

二、加强消防训练基地和消防站建设。实施“区域协作消防训练基地建设工程”，在“十二五”建设的基础上，升级完善综合训练、建筑物倒塌事故训练、化工装置模拟训练和油罐火灾事故处置训练等设施，增加危化品泄漏、地铁火灾事故处置等模拟训练区，着力构建“1+3+10”的互补协作训练体系。实施“消防站力量布局强化优化工程”，建立健全城乡消防规划滚动编制机制，认真评估全省消防站建设布局，分析欠账原因，按照“城乡统筹、布局合理、突出重点、消除空白”的原则，科学调整、细化落实消防站建设规划。按照“5分钟消防”[12]的要求，逐步推进人口稠密区、商业工业集中区小型站建设，解决消防站分布不均、保护面积过大等问题，在无消防力量的老城区探索利用政府闲置房产建设消防站点。在福州、厦门加快建设“平战结合、担负攻坚、辐射周边、一站多能”的城市轨道交通特勤消防站。

三、加快公共消防水源、消防通道建设。实施“市政消火栓建设管理维护提升工程”，建立健全市政消火栓建设、管理、维护机制，加大市政消火栓补建、改造力度，力争2018年补齐历史欠账；根据城镇建设发展同步规划建设市政消火栓，确保不欠新账。无市政集中供水、市政给水系统为间歇供水或供水能力不足的区域，应依托主要河道、湖泊、海港沿岸等设置消防取水点或建设市政消防水池等储水设施，满足消防用水需求。新建、改造的市政道路、建设工程，应按照国家标准设置消防车通道，提高道路承载能力，合理设置消防回车场地和消防作业面，确保消防车的通行能力。

第四节  大力提升综合应急救援攻坚能力

一、加强车辆装备建设。按照“立足实战、弥补短板、注重质量、提升效能”的原则，针对高层地下建筑、石油化工、地铁核电等灾害事故特点，加强应对特殊灾害的特种消防车辆和装备配备，重点购置一批大功率工业泡沫车、高喷车、高层供水车、远程供水系统、无人机、大流量遥控水（泡沫）炮等“高精尖专”车辆装备。强化灭火救援实战中破拆清障、筑堤导流、转运物资等能力建设，加强具有较强机动性的轮式装载机、推土机、大功率履带式挖掘机等工程机械的配备。升级更新满服役年限的消防车辆和器材，为新建消防站按标准一次性配齐车辆器材装备。2016年，按照《福建省公安消防部队灭火救援力量编组调派方案》全面配齐各编组车辆装备，新购装备质量性能达到国家新颁技术标准；福州、厦门按照9至12辆工程机械配备标准，其余支队要加强军地协作，签订联动协议，完善应急保障机制，全面提升特殊灾害处置能力。2017年，经济发达和灭火救援任务较重地区，完成大功率（高照度）照明消防车和大流量排烟消防车配备，特勤和一级普通消防站完成大型泡沫消防车配备。2018年，全省政府专职石化特勤队伍完成车辆装备配备任务。

二、加强综合应急救援队伍建设。实施“灭火救援攻坚能力提升工程”，进一步加强综合应急救援队伍组织指挥、联动机制、训练演练等工作，各级政府要加强组织领导、加大经费投入、开展监督考评，提高队伍建设和管理水平。按照“因地制宜、服务实战、突出重点、兼顾其他”的建设思路，重点建设一支规模900人的政府专职石化特勤队伍，落实人员、场地、车辆、装备、灭火剂等建设需求，主要承担全省石化产业灾害事故处置任务。

三、发展壮大多种形式消防队伍。实施“多种形式消防队伍建设达标工程”，服务新型城镇化建设，全面推进基层消防组织建设，积极推进消防安全基本公共服务均等化。针对应急救援实际需求，大力推进政府专职消防队伍建设，新增政府专职石化特勤队伍900人、市县政府专职消防队员不少于972人、消防文员不少于211人，到2020年全省市县及乡镇政府专职消防队员和消防文员总数达9575人以上。重点镇、中心镇、历史文化名镇及其他经济较为发达、人口较为集中的乡镇政府专职消防队，逐步按照建设标准达标创建，2017年全国重点镇100%完成达标创建，2020年其他符合建队标准的建制镇100%完成达标创建。对符合国务院《事业单位登记管理条例》（国务院令第411号）规定的政府专职消防队可依法登记为事业单位法人。各地要做好政府专职消防队人员等经费保障工作，专职消防队人员经费保障标准应与当地经济发展水平和其承担的高危险性职业相适应，日常运行公用经费由各级财政部门结合本地实际情况，参考现役部队消费业务费基本支出统筹安排。加快企业单位专职消防队伍建设，出台《石化企业专职消防队建设标准》，督促达到应建条件的企业按标准建设，或采取多企合建、政企联建等方式组建企业专职队伍，配备基本消防车辆器材，具备独立处置初起火灾的能力。鼓励发展志愿消防队伍，2017年所有未建立政府专职队伍的乡镇按标准成立志愿消防队，2020年所有行政村、自然村按标准成立志愿消防队。

四、健全战勤保障体系。建立政府主导的警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，依托各地物资储备仓库，完善定点分储、统一调用的物资保障机制。建立在储装备物资精细化管理机制，开展以RFID[13]电子射频标签和二维码技术为核心的装备器材物联网管理推广工作，确保在储装备物资始终保持良好状态。2016年，完成省政府下达的1200吨泡沫液储备任务；依托福州消防支队建设消防车水力性能检测装置，完善新购消防车集中检测验收设施。2017年，所有县（市）全部建成具备独立作战基本保障能力的战勤保障体系。2018年，建成省级消防车辆装备维修中心，提升消防车辆装备维修和抢修能力。

五、完善应急救援指挥调度体系。进一步完善政府统一领导下的灭火和应急救援社会联动机制，明确相关部门和专业力量的职责任务，构建运转高效、安全可靠的一体化综合性应急救援指挥体系，强化区域协同指挥作战、灾害现场图像传输共享、情报信息快速检索等机制，提高应急救援联动水平。成立相关行业和领域专家组成的应急救援专家组，定期组织灾害事故评估，逐步修订完善全省大型石化基地、工业产业园区、城市轨道交通等应急响应救援预案，广泛开展区域性实地、实兵、实战的综合灭火和应急救援演练，提高应急处置水平。

第五节  大力实施科技兴消战略

一、加快消防信息化建设。实施“消防警务信息技术深度应用推进工程”，继续巩固和提高“十二五”信息化建设成果，深度对接“数字福建”平台，依托物联网、云计算和大数据分析技术，强化信息技术对消防工作的全方位支撑。依托消防业务一体化信息管理系统，将消防情报信息资源库纳入省政府和省公安厅信息资源建设整体方案，实现警种之间、政府部门之间信息共享。探索城市消防物联网远程监控系统建设，加强重点单位和重点部位的火灾防控。开展消防安全大数据智能分析应用，完善基础数据和动态数据采集、管理及应用，优化基础硬件环境，逐步提升情报信息对防火、灭火等各项消防警务决策辅助能力，使信息化科技手段全面融入消防业务管理和实战应用。

二、大力培育社会消防技术服务力量。实施“社会消防技术服务力量培育工程”，通过广泛培育与重点扶持相结合的方式，不断壮大社会消防技术服务力量，健全覆盖城乡、延伸基层的社会消防服务体系，力争到2020年基本满足市场需求。全面实施注册消防工程师制度，对社会消防技术服务机构实行资质许可管理，确保从事消防设施维保检测和消防安全咨询评估的技术服务机构100%取得相应资质，并纳入备案管理系统。加快消防行业特有工种职业技能鉴定工作，积极推进职业技能鉴定“一站多点”[14]建设，建立健全消防职业资格等级认定管理制度。贯彻落实《社会消防技术服务管理规定》（公安部令第129号），不断强化社会消防技术服务机构的资质许可、日常监督、行业自律管理，建立公平竞争的社会消防技术服务市场秩序，促进行业健康发展。

三、加强消防科技研究与创新。将消防科研工作纳入全省科技发展规划，鼓励和支持高等院校、科研机构和社会单位开展消防安全评价体系、消防物联网监控平台等基础理论和应用技术研发。建立并落实科技自主创新激励机制，进一步优化全省消防科研环境。针对火灾防控实际，积极配合公安部四个消防研究所研发适合特殊危险场所、人员密集场所和“三合一”场所的可靠性好、安全性高、适用性强的火灾自动防控装置、人员逃生器材和灭火救援特种装备，并在全省推广使用。

第六节  进一步优化消防人文环境

一、大力推进消防文化建设。将消防文化纳入各地公共文化服务体系和重点文化建设项目，打造一批具有知名度、影响力的消防文化品牌和消防文化活动。依托城市公园、图书馆、科技馆等公众文娱设施拓建消防文化功能区，引导和扶持消防文化艺术作品创作、传播，推出一批反映消防工作和消防部队建设的优秀影视文化作品。制定消防文化“互联网+”计划，将数字化、网络化、智能化技术应用于消防文化服务和产品的生产、传播，强化互联网资源对消防文化的内容、创意和设计支撑。继续开展消防警营文化达标创建，完善荣誉室、阅览室等基础硬件设施，搭建消防文化活动交流平台，进一步深植消防文化底蕴。

二、不断提升执法服务水平。改革完善消防执法制度，细化执法程序和执法标准，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，确保消防执法服务全面纳入法治轨道。严格消防行政审批制度和审批权限，最大限度压缩自由裁量权，提升消防执法公信力和群众满意度。全面推广使用执法记录仪、移动执法终端，全面推行消防行政审批网上办理、限时办理、规范办理、透明办理，提高服务质量和效能。建立健全社会满意度评判、行政审批服务考核、纪检监督问廉、执法跟踪评价等行政服务综合评价体系，强化内部权力制约和监督，落实责任追究倒查机制，及时预防、发现、查处消防执法腐败问题。消防协会与行政机关逐步实现“机构、职能、资产财务、人员管理、党建、外事”相分离，适时启动各级消防协会换届选举工作。发挥消防协会“桥梁纽带”作用，加大相关政策宣传力度，规范会员单位市场行为，维护会员单位合法权益。

三、贯彻落实从优待警政策。积极为消防官兵解决现实问题和难题，妥善做好转业退役官兵安置、官兵家属就业、官兵子女入学、随军配偶生活困难补助等工作，切实改善官兵工作和生活条件。各级政府和相关部门要在用地、资金等方面给予支持，大力推进消防部队公寓房建设，将符合条件的官兵纳入政府住房保障体系。关注官兵身心健康，定期组织体检和心理咨询，开通官兵快速救治“绿色通道”，建立健全官兵健康档案，提升官兵职业安全和健康水平。

四、积极开展对外合作交流。加强与兄弟省份、港澳台地区及友好国家消防同行的沟通联系，积极学习借鉴国内外先进消防安全理念和成功经验，提升福建消防事业国际化、现代化水平。继续深化闽台消防交流，组织好“119闽台消防主题交流活动”，深化闽台消防安全理论与实践的交流研讨，定期互派人员访问交流和培训，建立两岸消防灭火、应急救援、防火技术等领域的常态化交流合作机制。

第七节  实施十项重点工程

以实施十项重点工程为载体，推动“十三五”消防事业发展专项规划目标全面落实。重点工程实施前，须编制具体实施方案，明确建设目标、建设内容、进度安排等内容。

表5:                        “十三五”期间福建消防事业重点工程一览表 

第四章  保障措施

一、加强组织领导。规划一经批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅改调整。因经济社会发展确需调整的，须由有关主管部门商省公安厅同意后，报请省政府批准。坚持政府统一领导下的消防工作责任制，切实把消防事业发展纳入经济社会发展总体规划、平安福建建设和社会治安综合治理等内容统筹推进。各级政府和各有关部门要依法落实消防工作责任，确保责任到岗到人。要充分发挥消防安全联席会协调督导作用，调动各方力量，全力推动规划落实。

二、强化保障机制。坚持消防事业与经济社会发展同步发展，结合《福建省地方消防经费管理办法》（闽财行〔2012〕98号），完善地方消防经费保障机制，做好消防业务经费保障工作，积极推动消防事业发展。建立消防高危行业补助制度，加强消防员职业高危、执勤保障，确保消防员人身合法权益。将消防重大保卫、跨区域增援、战勤保障物资储备以及重大抢险救援、维稳处突等业务经费项目支出按照现行财政管理体制，纳入相应渠道予以保障。各级政府应当对省级扶贫开发重点县消防队站的基础设施、消防装备和业务建设予以支持。着眼消防事业发展需求，对消防队站建设、车辆装备建设、训练基地建设、多种形式消防队伍建设以及政府专职石化特勤队伍建设等重大工程项目予以重点保障，加大对消防水源、消防通道、消防通信等建设经费保障力度，协同推进消防事业全面发展。

三、强化督查督办。各级政府要将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容，突出抓好重大项目督查督办，强化规划实施进度的动态监管，接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督，定期通报规划实施情况，制定并落实改进计划。消防部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的检查督促。

四、实行考核问责。各级政府要分解落实规划目标、任务和重点项目，制定相应的市级规划、县级年度实施计划，建立完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落到实处。省政府适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各级政府和部门绩效的重要依据。

附件：1. 国内外典型火灾和爆炸起火事故案例

      2. 国内外消防事业发展情况

      3. 福建省“十三五”期间消防训练基地建设规划表

      4. 福建省“十三五”期间消防站建设规划表

      5. 福建省“十三五”期间市政消火栓补建规划表

      6. 福建省“十三五”期间公安消防部队执勤车辆装备建设规划表

      7. 福建省“十三五”期间市县政府专职消防队员、消防文员征召规划表

      8. 福建省“十三五”期间乡镇政府专职消防队建设达标规划表

      9. 福建省“十三五”期间志愿消防队建设规划表

      10. 名词解释

附件1

国内外典型火灾和爆炸起火事故案例

案例一：2007年10月21日21时53分，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工场发生火灾，共造成37人死亡，19人受伤。经调查，火灾虽为人为纵火，但该场所未经消防审验违规投入使用，建筑违章加盖封锁，且生产、储存、居住混为一体，违规使用、储存易燃可燃材料，缺乏消防设施，内部管理混乱等也是造成该起事故的重要原因。

案例二：2009年1月31日23时57分，福州市长乐市吴航街道拉丁酒吧发生火灾，共造成15人死亡，22人受伤，直接财产损失10万余元。经调查，事故虽为顾客在场所内违法燃放烟花引燃顶棚吸音棉所致，但该场所消防安全管理混乱，违规使用易燃可燃材料对墙体、门窗等做隔音处理，违规擅自改动场所使用性质，顾客消防安全意识淡薄等也是造成该起事故的重要原因。

案例三：2013年1月27日2时30分，巴西圣玛利亚市中心夜总会突发大火，共造成233人死亡，数百人受伤。经调查，事故虽为乐队成员在舞台上燃放烟花弹引燃了屋顶隔音材料所致，但该夜总会未按要求设置疏散出口，超标准聚集人流，顾客消防安全意识淡薄，疏散通道违规占用等也是造成该起事故的重要原因。

案例四：2015年4月6日18时58分，漳州市古雷腾龙芳烃有限公司二甲苯装置在停产检修后开车时，二甲苯装置加热炉区域发生爆炸着火事故，导致附近多个罐体爆裂燃烧。经过1417名消防官兵56个小时奋战，4月9日凌晨大火被成功扑灭。火灾共造成19人受伤，直接经济损失9457余万元，间接经济损失难以统计。经调查，事故虽为有焊接缺陷的管线受开工引料操作波动引起的液击冲击所致，但该公司安全观念淡薄，安全生产主体责任不落实，工程质量监管不到位，工艺安全管理不到位，现场施工人员无证上岗等也是造成该起事故的重要原因。

案例五：2015年5月13日10时17分，菲律宾首都大马尼拉地区巴伦苏埃拉市一家拖鞋工厂发生火灾，共造成72人死亡。经调查，事故虽为电焊工违规操作引燃出口附近可燃物所致，但该场所违规封锁阳台门窗、违规堆放易燃可燃物品、工人消防安全意识淡薄等也是造成该起事故的重要原因。

案例六：2015年8月12日22时50分，天津市天津港瑞海公司危险品仓库发生猛烈爆炸燃烧，经天津消防总队1000余名官兵殊死奋战，8月15日上午现场明火被成功扑灭。火灾共造成165人死亡、8人失踪，经济损失难以估量。经调查，瑞海公司严重违法违规经营，安全管理极其混乱，未按规定落实安全培训，现场作业未采取防护措施，化学危险品仓储情况也未及时告知相关部门备案，以致酿成惨祸。

案例七：2015年10月30日23时9分，罗马尼亚首都布加勒斯特市中心一夜总会发生火灾，至少造成32人死亡、200多人受伤。经调查，事故虽为工作人员在舞台边燃放烟花引燃顶棚易燃材料所致，但该场所经营者法纪意识淡薄，对检查发现的消防安全隐患没有落实整改，违规使用易燃可燃材料装修，顾客消防安全意识淡薄，逃生不及时等也是造成该起事故的重要原因。

附件2

国内外消防事业发展情况

一、法国。法国国土面积55万平方公里，人口约5800万，内政部下设民事安全总局，领导全国消防队伍和灾害事故救援、医疗救助等工作。法国消防队伍分为军队现役、政府专职、地方志愿三种编制，约25万人，占全国人口千分之四左右。其中现役消防人员约1.1万人，职业消防人员约3.6万人，志愿消防人员约20余万人。

法国消防法律法规非常完善，除关于民防现代化、消防人员和组织机构的单行法外，大部分消防法律法规散见于建造及《居住法》《规划法》《劳动法》《公共卫生法》《环境法》以及《地方区域法》，对各级行政机构、企事业单位及每个公民的消防责任和义务都有非常明确的规定。消防部门在安全检查和建筑防火审核方面协助安委会开展工作，发现问题不直接进行处罚，而是向省长、市长提交报告，并送检察院依法处理。法国企业守法意识极强，每年一次的防火自查严谨、细致、规范。

法国公民安全知识教育，包括消防安全常识的普及，都纳入到国民基础教育中。每个城市定期举办为期两周的国民安全教育实践体验课，12至14岁在校学生在专业人员和父母指导、陪同下进行实践体验。另外，法国各地都设有政府创办的消防学校，广泛开设学历教育课程。

二、日本。日本国土面积37.8万平方公里，人口约1.2亿人。日本消防力量主要由职业制消防和民间消防机构组成，其中职业消防员约15万人，民间消防力量约95万人，共有923个市、町、村消防本部（实体消防部门），1654个消防署（特勤或普通站），3224个消防出张所（小型消防站）。

日本民间消防机构主要力量是消防团，有固定的执勤办公室和轻型消防车、手抬泵等装备，其人员平时从事自己的职业，接到报警后，赶到执勤点集合出动。消防团的经费根据当地政府筹措，消防团员根据相应级别有一定的年额报酬，出动和参加训练都有一定的费用补贴，担任5年以上的消防团员退团时能得到相应的退团补偿金。

日本政府高度重视公共消防安全教育培训工作，拥有相对完善的教育体系、充足的教育资金和高效的教育机制，将包括消防在内的公共安全纳入全民教育范畴，内阁政府明确各个都道府县必须成立防灾中心，并建有地震体验室、烟热体验室、灭火器使用体验室等互动设施，有效提升了民众消防安全素质。

三、中国台湾。台湾面积3.6万平方公里，人口约2200万。其消防力量主要由正式消防员、专职消防员和义勇消防员组成，总数超4.6万人。

台湾消防署训练中心位于南投县，2010年投入使用，占地1600多亩，总投资6亿元人民币。其中，防灾训练区内建有各类建筑、石化及油管、船舶、航空器、地铁车厢及地下场站、公路及隧道、地震、泥石流、水上水下及激流等13类、66种模拟灭火、救灾训练设施，并设有训练塔、搜救犬训练场等设施，49处真火模拟火点。每年对正式消防员、专职消防员、义勇消防员进行岗前培训和模拟实战训练，因而其消防力量实战能力较为突出。

台湾在每次大灾之后都会及时制修订法律法规。如“9·21”特大地震次年颁布了《灾害防救法》，明确消防署负责各类自然灾害和人为灾害事故的防救，并对提高建筑的抗震设防等级作出规定。再如，1985年颁布的《消防法》至今已修订9次，平均3年修订1次。

四、中国上海。上海市地处长江入海口，是中国的经济和金融中心，面积6340平方公里，全市常住人口约2415.2万。设有上海市消防局，共有22个支队，拥有127座消防站，现役官兵7200人，合同制消防员1600人。担负着上海市防火灭火、抢险救灾和反恐排爆三项任务，服务全市98个街道办事处、108个镇和2个乡。

上海市重视专职消防员发展，出台了《上海市社会消防组织管理规定》，成立“上海市专职消防员管理办公室”，每年分两季，以本地籍居民和外地籍退役士兵为主要对象，按照“属地消防支队审查考核—医院组织体检—总队审核批准”程序集中招录专职消防员，建立健全涵盖基础、等级、工龄、驻勤、职务、加班工资和风险津贴、执勤补助、考核奖励等内容的职业薪酬体系，与事业单位经费保障标准持平；参照现役官兵训练科目和标准，制定《政府专职消防员岗位培训大纲》，组织开展“总队实训、随队实践、模拟实战”三个阶段共180天的岗前培训；会同人社部门、大型国企、法律界专家顾问，从用工手续、岗位职责、能力培训、日常制度、民主管理、工资薪酬、处罚奖励等7个方面，编制政府专职消防员《管理制度汇编》和《工作手册》，推动政府专职消防员职业化进程。

附件3

福建省“十三五”期间消防训练基地建设规划表

附件4

福建省“十三五”期间消防站建设规划表

附件5

福建省“十三五”期间市政消火栓补建规划表

附件6

福建省“十三五”期间公安消防部队

执勤车辆装备建设规划表

附件7

福建省“十三五”期间市县政府专职

消防队员、消防文员征召规划表