各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届十次全会精神，不断提升交通运输服务水平，更好服务全省经济社会发展和人民群众安全便捷出行，经省政府研究同意，现提出以下措施：

　　一、加快促进交通运输基本公共服务均等化

　　（一）优先发展城市公交。各市、县（区）人民政府要编制城市公共交通规划，建立公交企业成本评估和财政补贴补偿制度，加快公交车辆更新和公交枢纽站、首末站等场站建设，优化完善公交线网，合理配置公交优先车道、专用车道，提高车辆运营效率和准点率；积极推动公交线路向周边延伸，服务城镇化发展；支持福州市创建全国“公交都市”示范城市。至“十二五”末实现设区市中心城区公交站点500米全覆盖、公交车辆进场率达90%、城市公交占机动化出行比例达25%。

　　（二）推进城乡客运一体化。各市、县（区）人民政府要制定城乡客运一体化发展方案，改造提升现有农村公路，研究出台相应扶持政策，采取客运班线冷热线搭配、线路延伸、片区运营、循环运营等多种运输组织方式，引导客运企业“车头向下”，大力拓展农村客运和中短途接驳运输。加强城市公交、客运班车、农村客运等多种运输方式的衔接，对符合安全通行条件的农村客运班线实施公交化改造，加快建立布局合理、层次清晰的城乡客运网络。

　　（三）实施“海岛交通便民工程”。加快建设陆岛交通码头，完善码头管理房、接线公路等配套设施，全面改善我省海岛居民出行条件，2017年底前，力争实现有居民岛屿均建成陆岛交通码头，500人以上岛屿均开通班轮、建成码头管理房（候船室），全面更新现有老旧渡船，完成客运码头至岛内主要居民聚居点道路硬化，具备条件的开通岛内客运班车。

　　（四）推动城市配送和农村物流发展。

各地要制定促进城市物流配送发展措施，保障城市物流配送公共设施用地需求，改善城市物流配送发展环境。统筹交通运输、商务、供销、邮政等农村物流资源，积极发展农村物流节点，加快完善县、乡、村三级物流服务体系。促进邮政网点与交通客货运站场、线路等资源共享，在代理票务、速递物流、便民服务站点建设等方面加强合作，满足城乡居民对城市物流配送和农村物流的服务需求。

　　二、努力提升客货运输服务便捷化

　　（一）提升交通枢纽换乘衔接服务。加强对铁路、公路、民航、水运与轨道交通、城市公交、出租汽车等不同运输方式衔接协调，建设功能齐全、换乘便捷的综合交通枢纽；加强高铁站点、机场、码头与中心城区、主要景区的衔接，灵活采用客运班车、旅游包车、城市公交和出租汽车等方式，促进客运“零距离换乘”；加快推进厦漳泉、福莆宁同城化交通基础设施建设，促进区域交通、综合交通一体化。

　　（二）推进多式联运发展。依托铁路和沿海港口等基础设施，大力发展海铁联运、公铁联运、公水联运、空陆联运、江海联运等多式联运，构建通往江西等内陆地区快捷通道；落实《福建省人民政府关于促进航运业发展的若干意见》（闽政〔2012〕30号），鼓励外省集装箱货物经海铁联运通过我省沿海港口进出。

　　（三）推进运输网络化服务。引导传统货运企业拓展经营网络，加快向综合物流服务商转型，鼓励中小物流企业联盟发展，推进货运中介向现代物流服务商转变，加快形成一批龙头骨干客运和物流企业；引导汽车租赁服务网络化、便捷化发展，推动建立汽车租赁异地租车还车信息服务平台，推广异地租车还车服务。

　　（四）提升出租汽车管理服务水平。各市、县（区）人民政府应编制出租汽车客运发展规划并向社会公布，合理确定和调控出租车投放总量，满足人民群众出行需要。新增出租车应实行公司化经营，推行现有个体出租汽车委托专业化出租汽车企业经营。鼓励发展出租汽车电召服务，“十二五”末，各设区市中心城区建成出租汽车电召服务系统。规范市场经营行为，打击非法营运，保障出租汽车从业人员的合法权益，促进出租汽车行业稳定健康发展。

　　三、推进交通运输管理标准化

　　完善运输行业规范标准，贯彻实施《福建省道路运输条例》和《福建省城市公共汽电车运营服务规范》，修订完善福建省道路客运站管理工作规范和服务标准，全面推行《福建省汽车客运站标识导示系统设计规范》，推动《机动车维修配件追溯编码规范》成为福建省地方标准。进一步规范高速公路、普通公路沿线交通标志设置，完善通往3A级以上旅游区、省级以上风景名胜区以及国家地质公园、森林公园等旅游景点的交通指示标识。

　　升级改造现有高速公路服务区，配套建设提升餐饮、住宿等设施，完善人性化服务功能；因地制宜推进普通国省道服务区、停车区等便民设施建设；推行高速公路服务区标准化管理，推动服务区品牌化建设，提升服务区综合服务能力和服务品质；有序推进生态服务区建设，融入旅游、休闲等相关要素，打造生态型休闲驿站。建立高速公路、普通公路养护标准化体系，积极推广应用公路养护新技术、新材料、新工艺和新设备，提高日常养护作业效率和施工水平。推行限时养护作业管理方式，减少养护封闭及占用车道时间，及时向社会公告养护施工信息，营造安全畅通的公路出行环境。制定阳光引航工作方案，完善船舶引航工作程序，规范引航受理和收费标准，公开引航信息，发放引航服务手册，加强拖轮的合理使用。

　　四、积极推进交通运输服务信息化

　　完善交通公众出行信息服务，结合“数字福建”、“智慧交通”等建设，建立交通出行信息服务标准和信息共享交换机制，为公众提供交通综合出行信息服务。逐步完善和推广全省客运联网售票统一服务平台，推广网上售票、手机订票等服务方式，方便乘客购票。推进城市公交出行信息服务系统、电子站牌建设，向公众提供便捷准确的动态公交信息服务。推进城市公交卡跨区域互联互通，逐步形成跨区域、多模式的综合交通电子支付体系。持续推进交通物流公共信息平台建设，建成全省交通物流公共信息平台、交通电子口岸。建设交通运输市场信用管理系统，推广应用道路运输电子证件“一卡通”，推进交通行业诚信建设。建设交通综合执法平台，实现交通综合执法与相关专业管理机关信息资源互联共享，方便公众信息查询与监督，保障行政执法的公正、公平、公开。

　　五、打造海峡两岸直接往来主通道

　　积极发展闽台客滚运输，进一步培育客滚运输市场，巩固发展厦门、平潭至台湾本岛客滚班轮航线，完善平潭澳前滚装码头旅客服务配套设施。按照“试点先行、分步实施、个案推动”的原则，以平潭、厦门为试点，积极争取台湾车辆通过闽台客滚航线进入福建取得突破。拓展“小三通”服务范围，新建连江黄岐对台客运码头、琅岐对台综合客运码头，启动厦门五通客运码头三期建设工程，完成泉州石井客运码头二期工程改造；新开辟黄岐至马祖北竿客运航线，推动厦门五通至金门航线开通夜航；完善厦金海空行李直挂业务。

　　提升闽台“三通”合作，落实两岸服务贸易协议，鼓励台湾大型港航企业来闽投资建设码头和物流园区；加快平潭综合实验区对台邮件处理中心建设，加密闽台空中航班航线，巩固发展泉州至台湾直航航线；发布两岸集装箱指数，推动福建成为两岸交通运输协商地；加快厦门国际邮轮母港和平潭邮轮码头建设，积极组建我省本土邮轮公司，鼓励在厦门开展包租外籍邮轮从事两岸邮轮运输业务。

　　六、全力保障交通运输服务安全

　　全面开展“平安交通”创建活动，建立健全隐患排查治理长效机制，对重大事故隐患实行挂牌督办；积极推进企业安全生产标准化建设，建设完善标准化考评管理信息化平台，强化安全生产绩效考核和责任追究。至“十二五”末，营运客车、重型载货汽车、危险品运输车、城市公交、出租汽车、内河渡船卫星定位车载终端安装率达到100%。积极推进交通运输运行监测与应急处置中心建设，力争5年内基本实现省市两级机构建设和平台系统的对接运行；加强应急队伍建设，加强与武警交通部队的应急救援合作，强化应急物资和运力储备；提高高速公路、国省干线安全应急响应速度，一般灾害情况下公路应急救援到达时间不超过2小时、抢通时间不超过24小时。

　　七、持续推进交通运输绿色发展

　　推广应用LNG、CNG清洁能源公交车、油电（油气）混合动力新能源公交车、高速公路ETC技术；引导公路货运车辆向大型化、高级化、标准化、专用化、清洁化、轻量化方向发展；推进甩挂运输试点工作，鼓励发展甩挂车、多轴重载车、集装箱车辆、城市货的和其他专用车辆。加快推进加气站点建设。加快港口机械技术改造，大力推进轮胎式集装箱门式起重机（RTG）“油改电”工作，积极推进靠港船舶使用岸电；推动闽江标准化船舶建设，至2015年标准化船型占闽江内河运输船舶总吨位50%以上，闽江内河运输船舶平均单位运输周转量能耗比2005年下降14%以上。开展“美丽交通生态公路”三年行动，围绕“基础设施建养低碳、公路生态绿化降碳”目标，全面推进普通公路生态示范路建设，积极开展废旧路面材料的循环再生技术运用研究，大力推广隧道LED灯源等公路设施的节能改造，构建绿色循环低碳的普通公路体系。

　　八、深化交通运输领域改革

　　改革交通运输行政审批制度，进一步取消、下放、合并行政审批项目，优化行政审批程序，规范行政权力运行。推进省、市、县三级交通运输行政服务中心建设，推进行政审批服务标准化和行政许可网上办理，提升办事效率。加强交通运输管理部门门户网站建设，加大政府信息公开力度，为公众提供一站式全流程的行政审批和信息查询服务，拓展移动智能终端应用服务，提升网站服务能力。进一步放开民间资本准入条件，鼓励和引导各类社会资金投资我省交通基础设施建设和运输市场；减少对企业微观经营活动的干预，全面清理涉及企业的收费项目，公开收费项目和标准、依据等，接受社会监督。

　　各地、各有关部门要根据本通知要求，结合本地区、本部门实际，研究制定工作方案，切实加强组织领导，明确责任分工，精心组织实施，加大宣传力度，全面提升交通运输服务水平。
　　

福建省人民政府办公厅

2014年1月9日